各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，有效改善了城鎮戶(hù)籍困難群眾住房條件，但新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居。
二、基礎制度
（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。
（二）引導多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務(wù)設施。支持專(zhuān)業(yè)化規模化住房租賃企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。
（三）堅持供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結合現有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施，制定年度建設計劃，并向社會(huì )公布。
（四）嚴格監督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
（五）落實(shí)地方責任。城市人民政府對本地區發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負主體責任。省級人民政府對本地區發(fā)展保障性租賃住房工作負總責，要加強組織領(lǐng)導和監督檢查，對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監測評價(jià)。
三、支持政策
（一）進(jìn)一步完善土地支持政策。
1．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，在尊重農民集體意愿的基礎上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；應支持利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或交通便利區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經(jīng)濟組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。
3．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房。
4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。
5．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，應按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設重點(diǎn)片區等區域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設一定比例的保障性租賃住房。
（二）簡(jiǎn)化審批流程。各地要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。
（三）給予中央補助資金支持。中央通過(guò)現有經(jīng)費渠道，對符合規定的保障性租賃住房建設任務(wù)予以補助。
（四）降低稅費負擔。綜合利用稅費手段，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
（五）執行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。
（六）進(jìn)一步加強金融支持。
1．加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款；按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。
2．支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。
四、組織實(shí)施
（一）做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設。要對現有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括通過(guò)利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)、中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設的租賃住房等，符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價(jià)款等國家對保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。
（二）強化部門(mén)協(xié)作。住房城鄉建設部要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調和督促指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監測評價(jià)，及時(shí)總結宣傳經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)和單位要加強政策協(xié)調、工作銜接，強化業(yè)務(wù)指導、調研督促。各有關(guān)部門(mén)和單位要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實(shí)到位。
國務(wù)院辦公廳
2021年6月24日
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