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各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號），推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著(zhù)力解決新市民、青年人住房困難問(wèn)題，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，推進(jìn)保障性住房建設，擴大保障性租賃住房供給，持續提升住房保障水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現人民群眾住有所居。
二、基礎制度
（一）明確對象標準。主要面向一定區域內無(wú)房的新市民、青年人等群體供應，對供應對象不設收入限制。以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，超過(guò)70平方米的，符合保障性租賃住房對象標準，同等享受相關(guān)政策。保障性租賃住房租金應低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房標準，年漲幅不超過(guò)5%。
（二）引導多方參與。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，積極引導市場(chǎng)主體參與投資建設。支持國有企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化規模化租賃企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化供給體系。
（三）堅持供需匹配。根據實(shí)際需求和存量土地、房屋資源情況，新增保障性租賃住房以盤(pán)活存量為主、適當新建為輔，重點(diǎn)在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區、產(chǎn)業(yè)園區、校區、院區（醫院）及周邊增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
（四）嚴格監督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
（五）落實(shí)主體責任。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府要落實(shí)主體責任，加快發(fā)展本地區保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。市政府對重點(diǎn)發(fā)展區域保障性租賃住房情況實(shí)施監測評價(jià)。
三、支持政策
（一）土地支持。在權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結合城市更新和老舊小區改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類(lèi)住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤(pán)活用作保障性租賃住房；在符合規劃原則及周邊配套功能完善的基礎上，有市場(chǎng)需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價(jià)款；在符合規劃原則及周邊配套功能完善的基礎上，有市場(chǎng)需求的，企事業(yè)單位存量土地允許按照一定程序建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。
提高中心城區住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價(jià)款可分期收取。根據實(shí)際需求，新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房；加大軌道交通上蓋物業(yè)及周邊項目配建保障性租賃住房的力度。
（二）簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，市、區縣建立快速審批“綠色通道”，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，由有關(guān)部門(mén)辦理立項（備案）、用地、規劃、施工、消防等手續。中心城區的保障性租賃住房項目，由市住房城鄉建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局等部門(mén)對項目及建設運營(yíng)管理方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審，通過(guò)會(huì )審并經(jīng)市政府同意后出具項目認定書(shū)。其他區縣的項目參照中心城區聯(lián)合會(huì )審方式，出具項目認定書(shū)，并報送市住房城鄉建委。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。
（三）資金支持。支持符合條件的項目申報中央預算內投資專(zhuān)項資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎設施建設。統籌使用中央財政資金，對符合規定的保障性租賃住房建設任務(wù)予以補助。市、區縣財政可對符合條件的保障性租賃住房項目給予獎補。
（四）金融支持。建立健全與金融機構的對接機制，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期低息貸款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。開(kāi)展保障性租賃住房基礎設施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，鼓勵銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我市租賃住房基礎設施REITs產(chǎn)品的戰略配售和投資。
（五）執行民用水電氣價(jià)格。建立健全與水電氣等單位的聯(lián)動(dòng)機制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。
（六）稅費等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)的項目，享受?chē)乙幎ǖ脑鲋刀悺⒎慨a(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。將在我市持有或者經(jīng)營(yíng)租賃住房500套（間）及以上或者建筑面積1.5萬(wàn)平方米及以上的企業(yè)認定為專(zhuān)業(yè)化規模化住房租賃企業(yè)。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。保障性租賃住房對應的項目資本金可以降低50%核定監管金額。
四、運營(yíng)管理
（一）嚴格項目準入。享受政策支持的租賃住房項目，在取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，納入保障性租賃住房規范管理。對現有各類(lèi)政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)、中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設的租賃住房等，符合規定的均納入規范管理，不納入的不得享受對保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。根據保障性租賃住房不同的籌集建設方式，確定合理的運營(yíng)期限，存量住房盤(pán)活的項目不低于5年，其他項目不低于8年。在發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)期間認定的項目，按照試點(diǎn)方案規定執行。
（二）制定建設標準。制定保障性租賃住房建設、改造和裝修適用標準，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要生活設施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項目應遵照住房城鄉建設部有關(guān)標準執行，設置公共區域，增加文體活動(dòng)、會(huì )客等服務(wù)功能，滿(mǎn)足住戶(hù)的社交需要。在保障性租賃住房項目推廣綠色建筑建設標準，鼓勵運用裝配式建筑、人工智能等新型技術(shù)，全面提升保障性租賃住房居住品質(zhì)。
（三）提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)承租人在義務(wù)教育、基本醫療、公共衛生、基本養老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、社區事務(wù)和住房公積金提取等方面實(shí)現租購同權，享受與本地居民同等公共服務(wù)。提升小區治理服務(wù)水平，增強入住群體歸屬感和獲得感，配建的保障性租賃住房與商品住房共享小區配套設施及公共服務(wù)，不得設置物理隔離。推進(jìn)住房租賃信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)、市級有關(guān)部門(mén)負責人為成員的市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，定期研究解決重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。區縣政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，要建立專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調，建立健全管理機制，切實(shí)做好發(fā)展保障性租賃住房的各項工作。市級有關(guān)部門(mén)按職能職責，加強協(xié)調配合，共同做好發(fā)展保障性租賃住房政策支持等有關(guān)工作。
（二）加強監測考核。中心城區為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)區域，其他區縣為鼓勵發(fā)展區域。市住房城鄉建委會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)做好對重點(diǎn)區域的監測評價(jià)工作，及時(shí)上報評價(jià)結果。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入年度目標管理績(jì)效考核內容，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（三）做好宣傳引導。全市各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，通過(guò)新聞報道、短視頻、公眾號等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效，營(yíng)造全社會(huì )廣泛支持參與的良好氛圍。
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附件：市級有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工表
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重慶市人民政府辦公廳
2022年1月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
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市級有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工表
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序號 |
部門(mén) |
任務(wù)分工 |
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1 |
市住房城鄉建委 |
負責統籌指導推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。牽頭制定保障性租賃住房的政策、規劃、標準和審批流程并監督實(shí)施；指導督促區縣加強房源籌集、質(zhì)量安全監管和運營(yíng)管理等；協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)政策、資金支持，統籌擬定中央和市級補助資金分配建議方案。 |
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2 |
市發(fā)展改革委 |
負責會(huì )同市住房城鄉建委做好中央預算內投資支持項目資金申報、分解和跟蹤管理；指導符合條件的企業(yè)開(kāi)展保障性租賃住房基礎設施REITs試點(diǎn)工作。 |
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3 |
市財政局 |
負責爭取中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金支持；按照計劃安排核撥中央和市級補助資金；落實(shí)稅費支持政策。 |
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4 |
市規劃自然資源局 |
負責落實(shí)土地供應、規劃審批等支持政策；根據租賃需求在新建普通商品住房項目配建一定比例的保障性租賃住房。 |
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5 |
市經(jīng)濟信息委 |
負責協(xié)調推進(jìn)保障性租賃住房項目供電、供氣、通訊等配套設施建設相關(guān)工作，落實(shí)民用電、氣收費政策。 |
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6 |
市城市管理局 |
負責協(xié)調推進(jìn)保障性租賃住房項目供水等配套設施建設相關(guān)工作，落實(shí)民用供水收費政策。 |
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7 |
市教委 |
負責指導學(xué)校利用存量閑置土地和房屋建設保障性租賃住房；指導保障性租賃住房項目涉及教育相關(guān)配套設施和服務(wù)的導入和監管。 |
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8 |
市公安局 |
負責配合市住房城鄉建委確認租住對象資格，為系統平臺提供戶(hù)籍等信息，提供新市民等人口數據。 |
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9 |
市民政局 |
負責配合市住房城鄉建委確認租住對象資格，為系統平臺提供婚姻等信息。 |
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10 |
市人力社保局 |
負責配合市住房城鄉建委確認租住對象資格，為系統平臺提供就業(yè)等信息。 |
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11 |
市衛生健康委 |
負責指導醫院利用存量閑置土地和房屋建設保障性租賃住房；指導保障性租賃住房涉及醫療、衛生等相關(guān)配套設施和服務(wù)的導入和監管。 |
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12 |
市國資委 |
負責指導國有企業(yè)利用閑置土地和房屋建設保障性租賃住房；支持市屬?lài)蟹康禺a(chǎn)企業(yè)積極參與保障性租賃住房建設管理運營(yíng)。 |
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13 |
市機關(guān)事務(wù)局 |
負責引導機關(guān)事業(yè)單位利用存量閑置土地和房屋建設保障性租賃住房。 |
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14 |
團市委 |
負責調查機關(guān)企事業(yè)單位青年職工住房情況，適時(shí)在集中性保障性租賃住房項目開(kāi)展青年主題活動(dòng)。 |
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15 |
重慶市稅務(wù)局 |
負責落實(shí)保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策。 |
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16 |
市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局 |
負責落實(shí)國家關(guān)于支持保障性租賃住房發(fā)展的貸款、債券、投融資等金融政策。 |
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