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為深入貫徹中共中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于法治政府建設的決策部署，認真落實(shí)區委全面推進(jìn)依法治區的要求，加快建設法治政府，對照《2021年法治政府建設工作要點(diǎn)》，我街對法治政府建設情況進(jìn)行全面自查，現報告如下：

一、學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神情況

（一）推動(dòng)學(xué)習宣傳情況。街道黨工委中心組制定計劃，積極落實(shí)，常態(tài)化組織黨員、干部學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上的重要講話(huà)精神、習近平總書(shū)記作的《堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化》重要講話(huà)和黨中央、國務(wù)院，市委、市政府和區委、區政府關(guān)于法治建設的決策部署，并進(jìn)行輔導學(xué)習，開(kāi)展學(xué)習討論，幫助加深理解，使街道黨員、干部進(jìn)一步認識到：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，習近平總書(shū)記提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，是全面依法治國的根本遵循。推進(jìn)全面依法治市，是貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國部署的重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于法治和德治重要指示精神的重大舉措，是開(kāi)創(chuàng )重慶各項事業(yè)發(fā)展新局面的重大保障。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證。有效強化了街道黨員干部自覺(jué)踐行黨的路線(xiàn)方針政策的意識。

街道黨工委注重組織黨員開(kāi)展黨內法規的學(xué)習宣傳。街道黨工委每年組織街道黨員干部、老黨員同志對《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規進(jìn)行至少一次的集中“溫故”學(xué)習。通過(guò)開(kāi)展黨員主題教育活動(dòng)，按月度強化街道黨員在黨史、黨規、黨紀知識方面的學(xué)習宣傳教育。對新的黨內法規、中央的指示精神在發(fā)布之日起1月內至少組織集中學(xué)習一次。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，依托江北城智能黨建微信公眾號，實(shí)時(shí)對新修訂黨內法規、中央及市委精神進(jìn)行推送宣傳。

（二）推動(dòng)貫徹落實(shí)情況。認真貫徹落實(shí)中央依法治國委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。街道黨委會(huì )、行政辦公會(huì )常態(tài)化研究安排法治建設工作開(kāi)展。黨政主要負責人嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，認真按照“述法”要求，推進(jìn)法治建設。街道黨工委堅持運用法治思維，常態(tài)化組織開(kāi)展安全穩定、矛盾糾紛隱患排查化解，科學(xué)應對風(fēng)險，維護社會(huì )穩定。

（三）推動(dòng)解決問(wèn)題情況。進(jìn)一步強化依法行政觀(guān)念，重大決策事項必須進(jìn)行合法性、社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估不予決策。

強化法治審查，完善規范性文件、重大決策合法性審查，建立健全街道法制審查制度，聘請法律顧問(wèn)開(kāi)展規范性文件、重大決策合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，各部門(mén)不得提交街道決策。

行政執法嚴格規范公正文明。一是認真落實(shí)行政執法責任制，將責任落實(shí)到每一個(gè)執法崗位，每一個(gè)執法人員，做到明確執法主體，明確執法范圍與內容，明確執法責任，提高行政執法的透明度，完善執法程序和執法體制。全街擁有執法權的部門(mén)均嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理制度，實(shí)行執法隊伍的嚴格管理，做到執法時(shí)程序規范，裁量適當，嚴格執法。同時(shí)杜絕和合同工、臨時(shí)工等無(wú)執法資格人員上崗執法。二是實(shí)施社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化城市管理執法及流動(dòng)人口綜合服務(wù)、法治化管理，做到管理與服務(wù)并重，處理和疏導相結合并不斷探索創(chuàng )新，我們在區綜治委要求“1+3+X”網(wǎng)格人員配置模式基礎上，創(chuàng )造性的增加成“1+2+1+3+X”社區網(wǎng)格化服務(wù)管理模式(1:即1個(gè)街道領(lǐng)導、2:即2個(gè)政協(xié)委員、1:即1個(gè)網(wǎng)格長(cháng)、3：即社區民警，綜合服務(wù)隊員，督查員、X：即信息員、政協(xié)民情聯(lián)絡(luò )員、樓棟長(cháng)等)；進(jìn)一步細化執法流程，明確環(huán)節和步驟；公布執法依據、權限、程序和結果，健全證據規則，嚴格執法人員資格。

二、聚焦法治政府建設率先取得突破情況

（一）政府職能依法全面履行

我街在履行政府職能的過(guò)程中始終堅持職權法定、全面履職、權責統一的原則，牢固樹(shù)立“執政為民，服務(wù)發(fā)展”的理念。依照法治精神主動(dòng)作為，嚴格在法律制度框架下實(shí)施行政管理，不斷優(yōu)化江北城街道網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)隊工作，使社會(huì )管理更好維護社會(huì )穩定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。支持江北城街道社區養老服務(wù)中心基本公共服務(wù)項目不斷改進(jìn)，完善公共服務(wù)，盡力為人民服務(wù)、對人民負責。

開(kāi)展權力清單編制工作。按照區政府統一要求，全面梳理街道各部門(mén)職權權責，將編制權責目錄、內容、辦事流程向社會(huì )公布，明確各項職權的程序、辦事依據、相應責任。目前共梳理編制行政許可1項、行政處罰2項、行政強制2項、公共服務(wù)47項、行政給付2項、行政檢查3項、行政確認3項、其他行政權力51項。

（二）重大行政決策科學(xué)民主合法

1、制定行政決策規則。一是科學(xué)起草制度。各責任單位召集有關(guān)單位全面梳理現有相關(guān)制度，有針對性地開(kāi)展調研，聽(tīng)取意見(jiàn)、總結經(jīng)驗。對情況復雜、涉及面廣、政策性強、關(guān)注度高的制度，邀請相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者組成評估小組，評估論證制度的合法性、合理性和可行性等。制度應由責任單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，形成送審稿，先由分管領(lǐng)導審核，再經(jīng)街道黨工委會(huì )審議后由主要領(lǐng)導審定后印發(fā)。二是加強督查指導。建立每周聯(lián)席會(huì )議制度，了解掌握制度計劃的進(jìn)展情況，確保制度計劃按期推進(jìn)。對制度建設工作不力的單位，由分管辦公室領(lǐng)導約談責任單位負責人。三是強化輿論宣傳。注意發(fā)現、總結制度建設工作中的好經(jīng)驗好做法，依托江北城街道政務(wù)網(wǎng)、新聞媒體等向社會(huì )公告制度建設情況，宣傳制度建設成果。

2、出臺科學(xué)民主決策相關(guān)制度。一是修訂出臺《江北城街道黨工委會(huì )議議事規范》。規范街道黨工委會(huì )議重大事項決策行為，明確重大事項議事內容、決策形式，充分體現決策的科學(xué)化、民主化、法制化。二是修訂出臺《江北城街道行政主任辦公會(huì )議事規則》。規范街道辦事處會(huì )議重大事項決策行為，明確重大事項議事內容、決策形式，充分體現決策的科學(xué)化、民主化、法制化。三是修訂出臺《江北城街道領(lǐng)導班子成員分工負責制度》。領(lǐng)導班子成員對街道工作分工負責，形成各個(gè)領(lǐng)域獨立開(kāi)展工作，又密切配合的局面，分工不分家，創(chuàng )造團結協(xié)作、科學(xué)分工的工作局面。

（三）嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審查制度

一是高度重視，明確職責。組織全體領(lǐng)導班子、科室負責人及社區書(shū)記召開(kāi)清理動(dòng)員會(huì )2次，對清理工作進(jìn)行全面部署。明確要求，凡違反或有悖法律法規規定的，越權設有行政許可，行政處罰內容的文件，一律失效，逾期仍執行的，將追究相關(guān)科室負責人和有關(guān)人員的責任。為保證清理工作任務(wù)落實(shí)，實(shí)行報告工作制度，逾期不報的，將予以通報批評。

二是強化指導，確保清理質(zhì)量。成立街道規范性文件合法性審查領(lǐng)導小組，由黨工委書(shū)記任組長(cháng)，黨工委宣傳委員任副組長(cháng)，黨政辦主任等為領(lǐng)導小組成員。由街道黨政辦公室牽頭負責規范性文件的清理和審查，對照《規范性文件制定及合法性審查情況統計表》填報說(shuō)明，對兩年來(lái)所有印發(fā)文件逐一排查、查漏補缺、確保無(wú)遺漏。

三是及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監督。在清理工作開(kāi)展過(guò)程中，積極收集、整理各類(lèi)意見(jiàn)建議和要求，認真分析，形成書(shū)面材料，該進(jìn)行清理的堅決清理，予以撤銷(xiāo)或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時(shí)向上級反映情況，予以整改。規范性文件合法性審查工作結束后，將以通告的方式向社會(huì )公布清理結果，接受社會(huì )監督。

四是加強規范性文件監督管理，完善規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。

五是街道聘請法律顧問(wèn)，加強對規范性文件合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，各部門(mén)不得提交街道審批出臺。

六是由街道黨政辦牽頭，各科室參與，對我街的規范性文件進(jìn)行梳理評估，逐一審查，依法開(kāi)展規范性文件清理，及時(shí)清理不符合法律法規政策規定、不適應當前經(jīng)濟社會(huì )需要的規范性文件。截至2021年12月，共清理我街印發(fā)正式文件335件，其中規范性文件0件。清理結果已報送江北區司法局備案。

（四）行政執法權責統一、權威高效

1、嚴格實(shí)行行政執法三項制度

一是嚴格按照區機構改革相關(guān)文件的規定，組建街道綜合行政執法大隊，建立了一支權責統一、執法嚴明的行政執法隊伍。根據《重慶市江北區全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結合我街實(shí)際，制定《江北城街道全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步規范行政執法工作。

二是嚴格實(shí)施執法公示制度。根據上級相關(guān)規定進(jìn)一步梳理行政權力清單、責任清單，秉承“合法、公正、準確、全面、及時(shí)、便民”原則，我街依法依規將行政執法職責、依據、范圍、權限、標準、程序等行政執法內容向行政管理相對人和社會(huì )公眾公開(kāi)，方便群眾辦事及時(shí)了解信息。

三是嚴格實(shí)施執法全過(guò)程記錄制度。規范執法卷宗制作，建立健全行政執法案卷制作和管理制度，制定或采用行政執法文書(shū)標準格式，便于監督管理。保障事中記錄“全過(guò)程”，對現場(chǎng)筆錄、現場(chǎng)照片進(jìn)行拍照錄像，持續完善全程記錄裝備管理制度，及時(shí)更新音像記錄裝備，為推行音像記錄提供必要條件。嚴格影像記錄管理事項，建立和完善執法臺賬、文書(shū)制作和檔案管理等制度。

四是嚴格實(shí)施重大執法決定法制審核制度。嚴格落實(shí)重大執法決定法制審核。明確審核主體責任，規范審核程序，細化審核范圍。根據重大執法決定的實(shí)際情況，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時(shí)限，針對不同行政執法行為，明確具體審核內容、細化審核范圍，包括審核行政執法主體、管轄權限、執法程序、事實(shí)認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形。

2、認真落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，要求街道各部門(mén)按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”規定，結合工作職能、執法內容和重點(diǎn)工作編制年度普法計劃，切實(shí)開(kāi)展好年度普法宣傳工作。

一是為提高社區居民、建筑工地工人、商業(yè)樓宇員工對《中華人民共和國國家安全法》知曉率，動(dòng)員全社會(huì )共同參與到維護國家安全的各項工作中來(lái)，促進(jìn)全社會(huì )樹(shù)立維護國家安全與個(gè)人切身利益密切相關(guān)的意識。街道平安（應急）辦根據轄區實(shí)際搞好國家安全教育日系列活動(dòng)，在社區、建筑工地等場(chǎng)所制作《中華人民共和國國家安全法》知識宣傳欄噴繪20余幅，開(kāi)展陣地宣傳；利用街道機關(guān)、轄區商業(yè)樓宇、公共場(chǎng)所大廳及電梯的LED顯示屏，循環(huán)播放《中華人民共和國國家安全法》知識，開(kāi)展電子顯示屏宣傳；在轄區中央公園、保定門(mén)等處向轄區群眾發(fā)送《中華人民共和國國家安全法》宣傳資料和宣傳品，開(kāi)展社會(huì )宣傳。

二是為提高社區居民、建筑工地工人、商業(yè)樓宇員工對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》知曉率，強化其安全生產(chǎn)意識。街道平安（應急）辦在社區、建筑工地、學(xué)校等場(chǎng)所懸掛橫幅10余副、發(fā)送宣傳資料1000余份、宣傳視頻滾動(dòng)播放2000余次，宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》知識，開(kāi)展“七進(jìn)”系列宣傳；利用每季度“談心對話(huà)”活動(dòng)，街道主要領(lǐng)導與轄區企事業(yè)單位負責人進(jìn)行談話(huà)，宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，開(kāi)展談心對話(huà)宣傳；利用在中央公園、學(xué)校、小黃帽科普中心等處組織活動(dòng)契機，向市民發(fā)送《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳資料3000余份，開(kāi)展社會(huì )宣傳。

三是為進(jìn)一步增強轄區群眾的消防安全意識，實(shí)現“最大限度的增強社會(huì )火災防控能力，最大限度的減少火災事故與火災危害”，街道平安（應急）辦定期組織轄區居民、建筑工地民工、物業(yè)公司和商業(yè)樓宇員工開(kāi)展消防培訓、實(shí)踐體驗活動(dòng)，發(fā)送《中華人民共和國消防法》宣傳資料2000余份；開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，指導轄區企業(yè)開(kāi)展消防應急演練，落實(shí)《中華人民共和國消防法》規定；開(kāi)展創(chuàng )建安全社區和“119消防日”活動(dòng)，向居民發(fā)送居家消防安全手冊500余份，普及消防法知識。

四是街道社保所通過(guò)入企業(yè)、進(jìn)工地開(kāi)展勞動(dòng)監察巡查，檢查《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》執行情況，結合執法活動(dòng)對企業(yè)員工、工地民工、企業(yè)管理人員進(jìn)行《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》知識宣傳。強化轄區企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習勞動(dòng)合同法、遵守勞動(dòng)合同法，依照勞動(dòng)合同法維權的意識。

五是為提高轄區群眾對《市容環(huán)境衛生管理條例》知識知曉率，強化其遵紀守法，自覺(jué)維護市容環(huán)境的意識，街道市政管理監察大隊常態(tài)化到轄區的社區、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展執法宣傳。抓住節假日轄區人流量大的機會(huì )，組織執法人員在街面、江邊、大劇院、中央公園通過(guò)展板宣傳、發(fā)送宣傳資料、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，宣傳《市容環(huán)境衛生管理條例》。

六是創(chuàng )新法治宣傳陣地建設。充分整合轄區法律服務(wù)機構，參與普法宣傳工作。街道充分發(fā)揮轄區骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，借助盈科律師事務(wù)所法律專(zhuān)業(yè)隊伍，充實(shí)“以案說(shuō)法”直播間。今年以來(lái)，“以案說(shuō)法”直播間分別以“細說(shuō)業(yè)主公寓長(cháng)租如何避“坑”＆關(guān)于公寓托管或長(cháng)租的風(fēng)險及建議”、“關(guān)于高空拋物的那些事”、“妨害疫情防控違法犯罪典型案例”、“未成年人法治宣傳進(jìn)校園”、““全民反詐”進(jìn)社區、企業(yè)”、“解讀“反分裂國家法”、“解讀“中華人民共和國憲法”、“解讀“中華人民共和國消防法”、“飲酒/醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)與中國共產(chǎn)黨紀律處分條例”為題，開(kāi)辦9期直播節目；宣傳《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國消防法》和涉及疫情防控、反詐防騙、交通安全等法律知識，開(kāi)展線(xiàn)上法律咨詢(xún)，滿(mǎn)足轄區居民、企業(yè)員工的法律需求，引導居民、企業(yè)及員工依法行事，減少政企間、企業(yè)間、企業(yè)與群眾間、群眾與群眾間的矛盾，推動(dòng)社會(huì )治理的良政與善治。

七是強化普法骨干培訓。組織區普法講師進(jìn)社區對社區干部、網(wǎng)格員和專(zhuān)職人民調解員等40人開(kāi)展“法治帶頭人”，“法律明白人”專(zhuān)題普法培訓，為深入推進(jìn)普法宣傳培養工作骨干。

（五）加強公共法律服務(wù)，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )“楓橋經(jīng)驗”，構建基層矛盾化解體系，加強公共法律服務(wù)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，防止矛盾激化，努力實(shí)現矛盾不上交。一是認真貫徹《人民調解法》，招聘6名專(zhuān)職人民調解員充實(shí)街道、社區人民調解組織，強化人民調解隊伍建設。二是協(xié)調轄區律師事務(wù)所與社區對接，幫助社區人民調解組織借助社會(huì )力量壯大、優(yōu)化調解隊伍，使社區調解組織盡快達到組織健全、人員充實(shí)、有效開(kāi)展調解工作。三是加強對矛盾糾紛的排查化解，著(zhù)力筑牢“第一道防線(xiàn)”，努力實(shí)現“一般糾紛化解在社區，大糾紛化解在街道”，維護轄區社會(huì )穩定。2021年以來(lái)，調解各類(lèi)矛盾糾紛13件，調解成功13件，涉及金額113.24萬(wàn)元。四是整合力量助力化解矛盾。2021年以來(lái)，整合轄區法律服務(wù)機構力量，引導其參與矛盾糾紛化解，借助其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，防止矛盾激化。轄區24家法律服務(wù)機構共計接待法律咨詢(xún)1420人次，開(kāi)展非訴訟代理1100件次。五是落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導接訪(fǎng)、跟蹤、包案制度，暢通信息渠道，強化及時(shí)對各種訴求、矛盾糾紛的調處化解力度，依法有序治信治訪(fǎng)，預防和減少群體性事件的發(fā)生。領(lǐng)導干部積極接訪(fǎng)下訪(fǎng)群眾，及時(shí)錄入群眾反映訴求116件，網(wǎng)上信訪(fǎng)代理27件，辦理信訪(fǎng)案件59件，辦結57件，人民建議征集12件，轄區信訪(fǎng)情況穩定。及時(shí)妥善處置群體性糾紛事件167件，維護了轄區社會(huì )和諧穩定。六是認真宣傳《江北區公共法律服務(wù)指南》相關(guān)服務(wù)內容，向群眾發(fā)送公共法律服務(wù)宣傳資料250余份，積極接待群眾法律咨詢(xún)、提供公共法律服務(wù)指引21人次，暢通群眾依法反映訴求、維權渠道，引導群眾依法維護自身合法權益，有效防止矛盾激化。

三、存在的不足及其原因分析

社會(huì )面上法治意識有待加強。通過(guò)持續不斷的普法宣傳，群眾法治意識雖有提高，但與社會(huì )發(fā)展的要求相比還有待加強。如：轄區的農民工群體，缺乏應有的法律知識，學(xué)法意愿不強，不懂運用法律來(lái)維護自身合法權益。

四、下一步工作設想

（一）按照我區推進(jìn)法治政府建設的工作部署，結合實(shí)際，細化落實(shí)，加強我街法治政府建設。

（二）持續將根治拖欠農民工工資工作納入法治政府建設的內容。扎實(shí)開(kāi)展清欠農民工工資巡查，積極與上級農民工工資清欠部門(mén)溝通協(xié)調，盡力調解農民工工資拖欠糾紛，依法維護農民工合法權益。

（三）按照我區法治建設的工作部署，謀劃好“八五”普法工作開(kāi)展。重點(diǎn)宣傳習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，把憲法學(xué)習宣傳擺在首要位置，并積極宣傳《中華人民共和國民法典》和涉及掃黑除惡、醫療衛生、食品安全、環(huán)境保護等方面的法律法規，著(zhù)力提升轄區公民法治意識。

（四）做好公共法律服務(wù)工作，著(zhù)力宣傳《江北區公共法律服務(wù)指南》，相關(guān)服務(wù)內容，熱情接待群眾法律咨詢(xún)，引導他們依法反映訴求，維護自身合法權益，服務(wù)民生。