?????一、編制背景和依據
????應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。“十四五”時(shí)期是應急管理體制改革之后，全力構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制并有效實(shí)施江北區應急管理“十四五”規劃，對于進(jìn)一步筑牢全區安全發(fā)展基礎，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規要求，結合《重慶市應急管理“十四五”規劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）和《重慶市江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（江北府發(fā)〔2021〕8號），區應急局牽頭編制了《規劃（送審稿）》，該《規劃（送審稿）》意見(jiàn)完成征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評審等法定程序。
????二、主要內容
????《規劃（送審稿）》涵蓋安全生產(chǎn)與自然災害防治兩大領(lǐng)域，包括工作現狀與面臨的形勢，指導思想、基本原則和規劃目標，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，實(shí)施保障等5個(gè)部分。
????《規劃（送審稿）》總結了“十三五”期間我區安全生產(chǎn)與自然災害防治工作進(jìn)展及取得的成效，全面分析了“十三五”期間面臨的挑戰及“十四五”時(shí)期發(fā)展機遇。全區安全生產(chǎn)與自然災害防治工作圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“控大事故、防大災害”目標不動(dòng)搖，努力構建新時(shí)代高水平的應急行政管理、組織指揮、應急隊伍、應急保障四大體系，樹(shù)立安全生產(chǎn)“七靠”工作理念，持續固化深化“十條措施”，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故，統籌加強自然災害防治，著(zhù)力提升防災減災救災能力，緊扣江北區第十三次黨代會(huì )提出的“12345”總體思路，加快落實(shí)“四個(gè)率先”，努力為我區建設成“兩高”示范區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設示范區提供堅實(shí)的安全保障。
????《規劃（送審稿）》設置了6個(gè)核心指標：生產(chǎn)安全事故死亡人數、5年累計較大生產(chǎn)安全事故起數、億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、年均因災直接經(jīng)濟損失占全區生產(chǎn)總值的比例、年均百萬(wàn)人口因災死亡率、年均每十萬(wàn)人受災人次。其中前3個(gè)為約束性指標，后3個(gè)為預期性指標。“億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”納入了《重慶市江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的核心指標。
核心指標
|
序號 |
指標名稱(chēng) |
目標值 |
指標性質(zhì) |
|
1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數 |
下降9% |
約束性 |
|
2 |
5年累計較大生產(chǎn)安全事故起數 |
1起以?xún)?/span> |
約束性 |
|
3 |
億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
<0.018 |
約束性 |
|
4 |
年均因災直接經(jīng)濟損失占全區生產(chǎn)總值的比例 |
≤0.5% |
預期性 |
|
5 |
年均百萬(wàn)人口因災死亡率 |
≤1人 |
預期性 |
|
6 |
年均每十萬(wàn)人受災人次 |
<5000人 |
預期性 |
說(shuō)明：1-3項是必須完成的約束性指標，4-6項是體現導向性的預期性指標。
《規劃（送審稿）》明確了加強安全生產(chǎn)與自然災害防治工作在深化體制機制改革、強化風(fēng)險監測預防、健全應急力量體系、加強人才科技支撐、優(yōu)化要素資源配置等5個(gè)方面的主要任務(wù)，明確了安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程、森林防火體系建設工程、應急救援能力提升工程、智慧應急信息化工程等4類(lèi)、6個(gè)重點(diǎn)工程項目。
三、《規劃（送審稿）》主要特點(diǎn)
（一）把握時(shí)代特征，強化使命擔當。規劃堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終將以人民為中心的發(fā)展思想、新時(shí)期防災減災救災“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”思想貫穿其中，提出了全面、主動(dòng)融入國家戰略和新發(fā)展格局，堅持應急管理工作與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。規劃站在新的歷史方位，緊扣中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、國家治理體系和治理能力現代化建設邁出新步伐、應急管理工作站在新起點(diǎn)的時(shí)代主題，緊跟應急管理體系和能力現代化建設任務(wù)目標；國家、重慶市和江北區一系列經(jīng)濟社會(huì )重大戰略實(shí)施、安全生產(chǎn)與自然災害防治工作的時(shí)代步伐。通過(guò)規劃的實(shí)施，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的安全保障，責任重大、使命光榮。
?????（二）堅持問(wèn)題導向，強化目標指引。“十四五”時(shí)期，全區安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻，自然災害風(fēng)險難度較大，應急管理體制機制存在短板，應急力量與專(zhuān)業(yè)能力急需提升。規劃編制堅持“問(wèn)題導向、目標指引”，著(zhù)眼體制機制法制、隊伍、物資、裝備、信息、教育培訓等功能要素，著(zhù)眼全面加強風(fēng)險防范、增強應急能力、提升防御水平和保障發(fā)展等方面的重大改革、重大政策、重點(diǎn)工程項目，明確了“十四五”時(shí)期我區應急管理工作的總體目標以及應急管理體制明晰高效、事故災害防控能力顯著(zhù)提升、事故災害應急能力明顯增強、應急資源保障更加充分、社會(huì )共治共建格局基本形成五大分類(lèi)目標。在總體目標及分類(lèi)目標指引下，明確了“十四五”時(shí)期我區應急管理工作的主要任務(wù)及重要舉措，明確了重點(diǎn)任務(wù)及項目清單。
????（三）立足江北實(shí)際，強化傳承創(chuàng )新。規劃緊扣市委對江北區“四個(gè)率先”要求，在應急管理工作堅持“生命至上、安全發(fā)展”和“以防為主、防抗救相結合”的原則，將構建高水平應急管理行政管理、組織指揮、應急力量、制度保障應急“四大體系”，樹(shù)立安全生產(chǎn)“七靠”理念，深化“十條措施”貫穿整個(gè)規劃的目標、任務(wù)、舉措，在安全生產(chǎn)與自然災害防治過(guò)程中持續推進(jìn)基層建設、基礎工作、基本素質(zhì)“三基”建設，著(zhù)力構建有機構干事、有人員干事、有條件干事、有能力干事、有規矩干事的新時(shí)代應急工作新格局。
????（四）突出智慧應急，強化科技支撐。隨著(zhù)以大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)不斷突破，已經(jīng)并將更加深刻地影響應急管理事業(yè)發(fā)展。本規劃著(zhù)眼依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化和精細化水平，聚焦安全生產(chǎn)和自然災害防治領(lǐng)域，提出了優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，加大安全生產(chǎn)和自然災害防治關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、典型裝備的應用力度，推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺擴量提質(zhì)，加強人才隊伍培育與智庫建設等舉措，為提高我區災害事故防控水平和應急管理保障能力注入新動(dòng)能。
???（五）圍繞重點(diǎn)任務(wù)，強化項目保障。通過(guò)與區相關(guān)職能部門(mén)、街鎮多次溝通協(xié)調，圍繞應急管理的重點(diǎn)領(lǐng)域與“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，謀劃和儲備了4類(lèi)具有全局性、基礎性、戰略性項目，為未來(lái)應急管理事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎。
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