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為規(guī)范本區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，細(xì)化未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定流程、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障被征收人合法權(quán)益，區(qū)政府印發(fā)了《重慶市江北區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定和處理辦法》（江北府發(fā)〔2024〕13號，以下簡稱《認(rèn)定處理辦法》），自2024年8月28日起施行。為便于社會公眾正確理解，現(xiàn)對其內(nèi)容作出解讀。

一、背景和依據(jù)

《重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則》（渝府發(fā)〔2022〕26號）第二十條規(guī)定，區(qū)縣政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、城市管理和不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對未經(jīng)登記建筑的合法性進(jìn)行集體會審認(rèn)定。認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償；認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，結(jié)合剩余期限予以適當(dāng)補(bǔ)償；認(rèn)定為超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。區(qū)縣政府可以結(jié)合實(shí)際，制定未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為確保我區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)，特制定符合本區(qū)實(shí)際的未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定和處理辦法。

江北區(qū)《認(rèn)定處理辦法》的制定由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)房屋征收中心全面參與，結(jié)合我區(qū)實(shí)際起草了《認(rèn)定處理辦法》（討論稿），在反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，形成“征求意見稿”，在區(qū)政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，書面征求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局、江北不動(dòng)產(chǎn)登記中心、區(qū)征地事務(wù)中心等各部門、機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)街的意見建議，召開座談會研究，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，修改完善形成“送審稿”，上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議審議。

經(jīng)2024年7月29日江北區(qū)第十九屆人民政府第92次常務(wù)會議和2024年7月30日中共重慶市江北區(qū)第十三屆委員會常務(wù)委員會第115次會議審議通過，《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定和處理辦法的通知》（江北府發(fā)〔2024〕13號）于2024年8月28日正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《認(rèn)定處理辦法》共10條，主要規(guī)定了制定依據(jù)、處理原則、適用范圍、職責(zé)分工、調(diào)查認(rèn)定和處理程序、違法建筑處理、分類處理和施行時(shí)間等內(nèi)容。

三、其他需要說明的問題

《認(rèn)定處理辦法》對國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，就以下三個(gè)方面作重點(diǎn)說明：

（一）明確未經(jīng)登記建筑定義，確保處理范圍清晰。

《認(rèn)定處理辦法》第四條規(guī)定，本辦法所稱的未經(jīng)登記建筑是指未依法進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記或經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記部門備注為無證、無照等建筑物；第八條分類處理中進(jìn)一步明確了未經(jīng)登記建筑的物理定義，即層高達(dá)到2.2米及以上、有屋頂、四面合圍且最多含一面借墻。該項(xiàng)規(guī)定有利于減少被征收群眾對于未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定矛盾。

（二）明確調(diào)查責(zé)任機(jī)制，踐行“誰主張、誰舉證”原則。

未經(jīng)登記建筑的形成原因復(fù)雜多樣，僅依靠房屋征收部門是無法完成調(diào)查的。《認(rèn)定處理辦法》參考其他區(qū)縣做法，要求未經(jīng)登記建筑當(dāng)事人配合房屋征收部門實(shí)施調(diào)查登記工作，并提供與未經(jīng)登記建筑有關(guān)的建造、居住、使用等證明材料，以確保調(diào)查程序高效推進(jìn)。

（三）明確“事前通知事后公示制度”，確保公平、公開、公正。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。《認(rèn)定處理辦法》明確了調(diào)查前通知和認(rèn)定結(jié)果公示的制度，有利于未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定和處理工作公開透明，促進(jìn)未經(jīng)登記建筑當(dāng)事人積極履行相關(guān)義務(wù)，確保房屋征收程序有序推進(jìn)。

四、相關(guān)問題解答

（一）如何配合未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定工作

房屋征收實(shí)施單位發(fā)布入戶調(diào)查通知后，未經(jīng)登記建筑當(dāng)事人應(yīng)留人在家配合調(diào)查工作，接受測繪單位對面積進(jìn)行測繪，提供建設(shè)年代、用途等相關(guān)證明材料，并在“未經(jīng)登記建筑情況調(diào)查表”上簽字。未經(jīng)登記建筑當(dāng)事人拒絕配合征收實(shí)施單位工作人員調(diào)查登記的，其產(chǎn)生的認(rèn)定時(shí)間滯后及補(bǔ)償不全面等不利后果自行承擔(dān)。

（二）未經(jīng)登記建筑的調(diào)查認(rèn)定部門

區(qū)房屋征收部門會同轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、轄區(qū)社區(qū)等單位共同對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑進(jìn)行調(diào)查。區(qū)政府組織區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、城市管理、信訪、不動(dòng)產(chǎn)登記及轄區(qū)鎮(zhèn)街等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對未經(jīng)登記建筑的合法性進(jìn)行集體會審認(rèn)定。

（三）對認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的處理

集體會審的認(rèn)定和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期限不少于7個(gè)工作日。對認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期限屆滿前向區(qū)房屋征收部門提出，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)后并報(bào)區(qū)政府認(rèn)定和處理。