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前 言

國土空間生態(tài)保護修復是我國生態(tài)文明建設的重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要國家戰略任務(wù)。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，要實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任制度。2022年10月16日習近平在二十大報告中提出，尊重自然、順應自然、保護自然，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市關(guān)于生態(tài)保護修復工作的決策部署，服務(wù)長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設，科學(xué)推進(jìn)江北區山水林田湖草一體化保護修復，按照重慶市規劃和自然資源局《關(guān)于開(kāi)展區縣級國土空間生態(tài)保護修復規劃編制工作的通知》（渝規資〔2022〕161號）要求，編制《江北區國土空間生態(tài)保護修復規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》牢固樹(shù)立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，在分析江北區自然生態(tài)系統狀況和主要生態(tài)問(wèn)題基礎上，提出了2027年和2035年保護修復工作的總體目標，構建了“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”的生態(tài)格局；形成了東部現代都市農業(yè)提升區、明月山生態(tài)屏障保護修復區、魚(yú)復綠色發(fā)展區、銅鑼山生態(tài)屏障保護修復區、城市生態(tài)品質(zhì)提升區“5大保護修復片區”。結合區域發(fā)展，統籌安排了國土空間生態(tài)保護修復5大重點(diǎn)任務(wù)和6類(lèi)重點(diǎn)工程，并提出了規劃實(shí)施的保障措施。

《規劃》是江北區國土空間分區規劃的重要專(zhuān)項規劃，是一定時(shí)期內江北區國土空間生態(tài)保護修復任務(wù)的總綱和空間指引，是爭取各級生態(tài)保護修復專(zhuān)項資金和政策支持的依據。

第一章 基礎分析與形勢研判

第一節?? 自然地理和資源狀況

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一、區位概況

江北區位于重慶市中部，三峽庫區上游，地處長(cháng)江、嘉陵江北岸，是重慶中心城區的地理幾何中心，自西向東呈帶狀分布，長(cháng)江岸線(xiàn)53公里、嘉陵江岸線(xiàn)19公里，幅員面積220.8平方公里。轄9街3鎮，常住人口92.65萬(wàn)人、城鎮化率99.3%。地跨歷史母城、生態(tài)之城和智慧之城，涉及“兩江四岸”核心區和廣陽(yáng)島片區等重要功能空間節點(diǎn)，是重慶“一樞紐、四中心、一示范”職能的重要承載地。?????????????

二、地質(zhì)構造

江北區位于川東拱褶東西緣，由東至西橫穿江北向斜、龍王洞背斜、石橋鋪向斜、沙坪壩背斜，軸向分呈NNE向搌布。出露地層主要為侏羅系中統下沙溪廟組和上沙溪廟組的碎屑巖，由紫紅色雜灰綠色粘土巖、褐紅色粉砂巖、淺灰色紫灰色長(cháng)石英和黑灰色鈣質(zhì)巖組成。第四系主要包括河流沖積物、堆積物、殘坡積物、崩積堆積物、地滑堆積物和人工雜填土。

三、地形地貌

以丘陵地形為主。轄區地處川東平行嶺谷區，沿江呈“S” 形帶狀分布，西南東三面環(huán)江，地勢東北高西南低。境內地形以丘陵為主。因受重慶平行嶺谷區的制約，形成環(huán)山、鐵山坪、義學(xué)大山三條狹長(cháng)狀山嶺，自北向南平行延伸，形成東西之間的三道屏障。境內最高點(diǎn)位于義學(xué)大山，海拔687米；最低點(diǎn)位于御臨河與長(cháng)江交匯處，海拔152米。

四、氣候水文

氣候四季分明，冬暖夏熱。轄區屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明、氣候溫和、雨量充沛，冬暖春早、夏熱秋涼，初夏多雨、夏多伏旱，秋多綿雨，冬多云霧。區內多濱江河谷地帶，濕度大、日照少、霜雪少、風(fēng)力小。

河流湖庫分布廣。轄區河道屬長(cháng)江、嘉陵江兩大流域。境內流域面積50km2以上河流6條，包括長(cháng)江、嘉陵江、御臨河、棟梁河、朝陽(yáng)溪、雙溪河；流域面積50km2以下河流4條，包括盤(pán)溪河、溉瀾溪、旱河、沙溪口溝；3處小（2）型以上水庫及其附屬設施（五一水庫、大塘水庫、御臨河水庫）。河流總長(cháng)114.6千米，河網(wǎng)密度0.5千米／平方千米，多年平均徑流總量4129.3億立方米。

五、自然資源概況

土地利用類(lèi)型豐富多樣。根據2020年國土變更調查數據統計，全區土地總面積220.80平方公里，其中耕地20.71平方公里、園地7.64平方公里、林地64.90平方公里、建設用地98.71平方公里、水域20.74平方公里、其他土地8.10平方公里。

林業(yè)資源豐富，是中心城區重要“肺葉”。根據2020年國土變更調查數據統計，全區森林面積64.90平方公里，占總面積的29.39%。森林植被81科260余種，其中喬、灌木樹(shù)種及竹資源47科102種；喬木樹(shù)種以馬尾松為代表，約占森林面積的80.03%。擁有華巔池、華山和鐵山坪市級森林自然公園3個(gè)，總面積18.10平方公里。

河湖水系發(fā)達，水資源豐富。轄區河道屬長(cháng)江、嘉陵江兩大流域。境內河流總長(cháng)114.6公里，河網(wǎng)密度0.5千米／平方千米，多年平均徑流總量4129.3億m3，水資源總量居中心城區第7位。濱江岸線(xiàn)總長(cháng)達72公里，位居中心城區第一，占中心城區兩江北岸線(xiàn)總長(cháng)的37%。

礦產(chǎn)資源較貧乏，種類(lèi)較少，地熱水資源相對豐富。全區已發(fā)現的礦種有磚瓦用頁(yè)巖、建筑石料用灰巖、天然氣、地熱和礦泉水等。江北區作為重慶主城核心區，按照生態(tài)環(huán)保要求，至2017年底所有非煤礦固體礦山均退出開(kāi)采行列。地熱水作為江北區相對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，主要分布于銅鑼?shí){背斜和明月峽背斜兩翼，其主要熱儲層位為三疊系下統嘉陵江組地層，現已探明地熱水資源儲量約109.5萬(wàn)立方米/年。

景觀(guān)資源豐富，文旅資源占比高。全區現狀歷史人文遺產(chǎn)資源空間分布呈“七片一帶”特征，包括：傳統風(fēng)貌區3處（第十兵工廠(chǎng)傳統風(fēng)貌區、寸灘傳統風(fēng)貌區、魚(yú)嘴傳統風(fēng)貌區）、全國重點(diǎn)文物保護單位2處（兵工署第五十兵工廠(chǎng)舊址、兵工署第十兵工廠(chǎng)舊址）、市級文物保護單位9處（江北嘴遺址、明玉珍睿陵等）、區級文物保護單位46處、市級優(yōu)秀歷史建筑6處（四甲灣民居等）；有古巴渝十二景之“字水霄燈”、古樹(shù)名木8處（共20株）；有江北評書(shū)、江北蜀繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8個(gè)；市區級抗戰遺址工業(yè)遺產(chǎn)共13處。全區公園總數達109個(gè)，鴻恩寺公園成功創(chuàng )建4A級景區，石家花園、濱江廣場(chǎng)等多個(gè)公園被評為重慶最美公園或最美街頭綠地，江北成為名副其實(shí)的“百園城區”。其中，大型城市公園9個(gè)，分別為鐵山坪森林公園、鴻恩寺公園、江北嘴中央公園、石門(mén)公園、塔子山公園、兒童公園、石子山體育公園、溉瀾溪體育公園、嘉陵公園，面積約491.746萬(wàn)平方米；社區公園、游園100個(gè)，面積253.30萬(wàn)平方米。

第二節 生態(tài)保護修復工作成效

“十三五”期，江北區全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動(dòng)搖，作為重慶市丘陵谷地生態(tài)品質(zhì)提升區的重要組成部分，江北區奮力推進(jìn)建設成為重慶山清水秀美麗之地重要展示窗口和綠色發(fā)展示范城區，生態(tài)保護修復全面加強，生態(tài)效能顯著(zhù)提高，生物多樣性明顯增加，保護意識持續提升，生態(tài)建設取得了明顯成效。

生態(tài)安全底線(xiàn)基本形成。以重點(diǎn)生態(tài)功能區為主體，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)24.51平方公里，拆除沒(méi)收“四山”違法建筑1.99萬(wàn)m2，修復明月山濕地100畝。關(guān)停“四山”范圍內全部礦山，治理恢復歷史遺留和關(guān)閉礦山22.31公頃，有效修復受損山體。以華巔池、華山和鐵山坪市級森林自然公園等為主體的自然保護地體系基本建立。重要動(dòng)植物群落等主要陸地生態(tài)系統得到有效保護，河湖、岸線(xiàn)、濕地生態(tài)狀況明顯改善。鐵山坪、明月山等“四山”環(huán)境保護提升項目建設加快推進(jìn)。

全面完成歷史遺留和關(guān)閉礦山修復。關(guān)停“四山”范圍內全部礦山，治理恢復歷史遺留和關(guān)閉礦山22.31公頃，有效修復受損山體，增強了生態(tài)穩定性，降低了地質(zhì)災害風(fēng)險。

森林生態(tài)質(zhì)量穩步提升。“十三五”期間，大力實(shí)施國土綠化提升，累計完成國土綠化任務(wù)2586.67公頃，落實(shí)宜林荒山造林、森林撫育、濕地修復386.67公頃。開(kāi)展“兩岸青山·千里林帶”規劃建設，完成營(yíng)造林4400畝。實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)防治工程，保護區內近3萬(wàn)畝的森林安全。完成江北區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)工作，鐵山坪覓香湖森林生態(tài)修復項目被評為“重慶市首屆生態(tài)保護修復十大案例”；全區持續加強“三防一能力”體系建設，已連續12年未發(fā)生森林火災。

岸線(xiàn)消落帶治理加快推進(jìn)。全面提升長(cháng)嘉匯江北嘴片區岸線(xiàn)品質(zhì)，打造國際一流濱水岸線(xiàn)，重點(diǎn)實(shí)施兩江消落區（江北城段）環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施銅鑼?shí){岸線(xiàn)生態(tài)修復，有序推進(jìn)廣陽(yáng)島江北片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設。開(kāi)工建設北濱路東延伸段生態(tài)綜合修復工程、觀(guān)北路一期、黃觀(guān)路春森彼岸段。

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全面推行河長(cháng)制，深入推進(jìn)棟梁河等4條次級河流治理，落實(shí)長(cháng)江流域十年禁漁，拆解捕撈漁船和涉漁“三無(wú)”船舶793艘，全面取締沿江餐飲船舶。在全市率先關(guān)停嘉陵江5個(gè)砂石碼頭，騰退岸線(xiàn)長(cháng)度4018米，全面消除城市河流黑臭水體，長(cháng)江干流水質(zhì)保持在Ⅲ類(lèi)以上，城市生活污水集中處理率達到95%，長(cháng)江寸灘斷面、棟梁河躍進(jìn)橋斷面等國控、市控斷面水質(zhì)以及集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均達100%。

第三節? 生態(tài)系統綜合評價(jià)

一、景觀(guān)生態(tài)格局演變

江北區以城鎮空間景觀(guān)格局為主，林業(yè)空間景觀(guān)格局次之。根據2015年、2020年國土變更調查數據成果統計，2015-2020年，全區景觀(guān)生態(tài)格局演變較為明顯。以銅鑼山—明月山為代表的生態(tài)空間，林地規模增長(cháng)明顯，主要由耕地、園地演替而來(lái)。以中西部為代表的城鎮空間景觀(guān)格局演變劇烈，全區城鎮建設用地增加了10.68平方千米。以復盛鎮、郭家沱街道、五寶鎮為代表的農業(yè)空間景觀(guān)格局有所減少，全區農業(yè)用地減少了8.93平方千米，主要用于城鎮開(kāi)發(fā)建設。

二、生態(tài)保護重要性評價(jià)

生態(tài)保護重要性評價(jià)包括生態(tài)系統服務(wù)功能重要性評價(jià)和生態(tài)敏感性評價(jià)，結合江北區生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，江北區主導的生態(tài)系統服務(wù)功能評價(jià)包括水源涵養、水土保持和生物多樣性維護功能評價(jià)；生態(tài)敏感性評價(jià)包括水土流失敏感性、石漠化敏感性和生境敏感性。

區內生態(tài)保護極重要區面積20.63平方千米，占全域土地總面積的9.34%，主要分布在銅鑼山、明月山及長(cháng)江沿線(xiàn)三峽庫區；生態(tài)保護重要區103.27平方千米，占全域土地總面積的46.77%，集中在江北區東部五寶鎮等區域；生態(tài)保護一般重要區96.90平方千米，占全域總面積的43.89%，主要分布在城鎮建成區。

三、生態(tài)退化識別

不考慮城鎮建設活動(dòng)因素影響，全區生態(tài)系統退化不明顯。重度退化以上面積12.95平方千米，集中分布在長(cháng)江、嘉陵江沿線(xiàn)，主要受河流水量變化、岸線(xiàn)生態(tài)空間質(zhì)量欠佳、濕地退化萎縮所致。

四、恢復力評價(jià)

區內“兩山”及五寶鎮區域土壤肥力及光熱條件較好，植被覆蓋度較高，人類(lèi)活動(dòng)相對較少，生態(tài)恢復力較好；西部、魚(yú)復園區城市建設區域人類(lèi)活動(dòng)頻繁，城鎮和農業(yè)空間切割，生態(tài)空間完整性較差，區域生態(tài)恢復力一般。

五、質(zhì)量評價(jià)

全區生態(tài)系統質(zhì)量等級總體處于中等及以上。質(zhì)量等級中等及以上區域面積165.60平方千米，占全域總面積的75%；質(zhì)量等級低及較低區域面積55.20平方千米，占全域總面積的25%，分布在城鎮建成區，主要受人為活動(dòng)影響。

第四節 機遇與挑戰

一、重大機遇

國家生態(tài)文明建設邁入新時(shí)期。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，習近平總書(shū)記更是多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，國土空間生態(tài)修復已上升為國家發(fā)展戰略高度，政策與資金扶持力度不斷加大。二十大提出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，對江北區推進(jìn)生態(tài)保護修復工作提出新的要求。

重慶全面加強生態(tài)保護修復。重慶堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅決扛起在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責任，強化“上游意識”，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，為江北區推進(jìn)生態(tài)保護修復工作指明新的方向。

江北區加快推進(jìn)全市“兩高”示范區建設。江北區牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，始終堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，著(zhù)力打造江北區成為山清水秀美麗之地、長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，建設成為全市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活示范區，為江北區生態(tài)保護修復工作指明新路徑。

二、面臨挑戰

生態(tài)環(huán)境承載能力有待進(jìn)一步提升。森林質(zhì)量、綜合效能有待提高，城鎮周邊、交通沿線(xiàn)及水岸周邊森林資源總量較低，森林生態(tài)系統穩定性有待提升；受城鎮開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)影響，地表植被遭受不同程度破壞，受侵蝕強度較高，易發(fā)生水土流失。

生態(tài)環(huán)境與城鎮建設協(xié)調關(guān)系經(jīng)受考驗。城鎮建設進(jìn)程加快，生態(tài)景觀(guān)人工化趨勢顯著(zhù)，生態(tài)空間呈現破碎化，削弱微氣候調節、污染凈化、固碳釋氧等生態(tài)系統服務(wù)功能，生態(tài)產(chǎn)品供給能力有待進(jìn)一步提高。

生態(tài)保護和修復治理能力有待進(jìn)一步加強。生態(tài)治理能力現代化水平有待進(jìn)一步提升。生態(tài)保護修復激勵措施亟需完善，社會(huì )資本參與積極性有待提高。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)保護補償、投融資、公眾參與等保護修復制度有待健全。物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)的應用仍處于起步階段，生態(tài)保護修復領(lǐng)域監測監管能力有待加強。

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第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、人與自然和諧共生、自然恢復為主方針，以全面提升長(cháng)江上游重要生態(tài)安全屏障質(zhì)量為目標，以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線(xiàn)，以系統解決核心生態(tài)問(wèn)題為導向，合理劃定國土空間生態(tài)修復區域，科學(xué)布局和分時(shí)序組織實(shí)施重要生態(tài)系統保護修復工程，確定生態(tài)保護修復重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)部署和實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，著(zhù)力保護自然生態(tài)系統原真性、促進(jìn)退化生態(tài)系統自我恢復，切實(shí)增強生態(tài)系統穩定性，顯著(zhù)提升生態(tài)系統功能，維護區域生態(tài)安全，全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn) 品供給，構建空間格局優(yōu)化、生態(tài)功能穩定和生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的生態(tài)安全格局，打造“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障，建設碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

第二節 規劃原則

——堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的基本原則，以自然恢復為主，人工輔助修復為輔，統籌全域全要素系統修復，促進(jìn)人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，挖掘江北區生態(tài)文化資源，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和轉化。

——堅持目標引領(lǐng)，問(wèn)題導向。準確識別突出生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)預判主要生態(tài)風(fēng)險，聚焦重點(diǎn)流域、區域，明確需要解決的重大問(wèn)題和主要任務(wù)；堅持宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜制定合理的修復目標，針對性采取基于自然的生態(tài)修復模式和保障措施。

——堅持統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。立足江北區生態(tài)系統整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，綜合考慮自然生態(tài)系統各要素與人工生態(tài)系統的協(xié)同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系統性和關(guān)聯(lián)性，全方位、全地域、全要素、全過(guò)程統籌推進(jìn)生態(tài)保護修復工作。

——堅持機制創(chuàng )新，共同參與。創(chuàng )新國土空間生態(tài)修復的組織、實(shí)施、考核、激勵等機制和適應性生態(tài)管理模式，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)修復體系；探索多渠道、多元化的投融資模式，形成長(cháng)效的實(shí)施保障機制，推動(dòng)江北區長(cháng)效、綠色發(fā)展。

第三節 規劃范圍與期限

一、規劃范圍

規劃范圍為江北區全域，總面積220.8平方公里，下轄9個(gè)街道、3個(gè)鎮，即：石馬河街道、大石壩街道、觀(guān)音橋街道、華新街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道、魚(yú)嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮。涉及兩江新區直管區部分，整合兩江新區國土空間生態(tài)保護修復規劃。

二、規劃期限

本次規劃期限為2021年至2035年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2027年，基準年為2020年。

第四節 規劃目標

一、總體目標

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，基于自然的解決方案，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，建立健全生態(tài)保護修復體制機制，按照全區“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態(tài)格局，全面筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，建設碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

二、分期目標

到2027年，通過(guò)劃定自然保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)，保護生態(tài)源地等措施，生態(tài)安全格局基本形成，關(guān)鍵區域生態(tài)問(wèn)題得到改善，生態(tài)系統質(zhì)量持續提升。

到2035年，通過(guò)修復類(lèi)和提升類(lèi)工程的實(shí)施，生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本建成，生物多樣性得到有效維護，銅鑼山、明月山的生態(tài)屏障作用堅實(shí)穩固，人與自然和諧共生的山清水秀美麗之地重要展示窗口基本建成。

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第三章 生態(tài)保護修復總體布局

第一節 規劃策略與主要任務(wù)

優(yōu)化區域生態(tài)系統格局，統籌山水林田湖草系統治理，保障區域生態(tài)系統安全，形成符合主體功能定位的空間開(kāi)發(fā)和保護新格局，城鄉建設空間體系更加平衡適宜，推進(jìn)節約集約用地，城鎮空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間優(yōu)化提升。以銅鑼山-明月山及長(cháng)江、嘉陵江、御臨河、盤(pán)溪河、棟梁河、朝陽(yáng)溪、雙溪河生態(tài)廊道為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護修復工程，以國土綠化為統攬，大力開(kāi)展林地資源保護和質(zhì)量提升，有效保護境內生物多樣性，增強自然生態(tài)系統的生態(tài)功能和提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)能力。加強生態(tài)保護修復，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、建設高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和山清水秀美麗之地。

一、重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構建

著(zhù)力提升重要生態(tài)功能區自然保護地連通性，提高生物多樣性。通過(guò)“源地—廊道—節點(diǎn)”的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )建設，提高生態(tài)安全及可持續性。重點(diǎn)推進(jìn)銅鑼山森林公園、華巔池市級森林自然公園、華山市級森林自然公園、城中山體和御臨河、朝陽(yáng)溪、棟梁河、盤(pán)溪河、雙溪河流域生態(tài)廊道構建，積極推進(jìn)廊道內重要保護區、森林公園、濕地等重要生態(tài)系統保育保護，大力開(kāi)展廊道內低效林地質(zhì)量提升工程、水環(huán)境治理工程、岸線(xiàn)消落帶治理工程。通過(guò)保綠廊、貫綠道、增綠園等方式增加開(kāi)敞空間和各生境斑塊的連接度，構建城市生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)見(jiàn)縫插綠、立體綠化等途徑增綠、透綠，提升城市整體綠量。加強廊道內外來(lái)物種管控，增強本土物種培育栽植，提升外來(lái)有害物種入侵抵御能力。

二、維育山脊綠脈，構筑生態(tài)屏障

摸清生態(tài)本底，強化生物多樣性保護，加強鐵山坪、華山和華巔池市級森林自然公園等自然保護地的生物多樣性保護，提高重要動(dòng)植物有效保護比率，加強重要動(dòng)植物基因庫建設。嚴格保護生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)空間管控邊界，制定自然生態(tài)空間用途管制制度，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強水資源治理與保護，推進(jìn)明月山濕地生態(tài)系統保護與修復。針對流域水系連通性較低、水質(zhì)不達標、水生態(tài)功能下降等問(wèn)題，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境綜合治理，采取水污染防治、污染源控制監測等措施。全面保護森林生態(tài)系統，對區域內所有天然林實(shí)行嚴格保護，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。加強防護林體系建設和封山育林，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，優(yōu)化林地結構，加強低效林改造、退化林修復，改善林分質(zhì)量。在立地條件好的地方，開(kāi)展中短期用材林和大徑級用材林為主的國家儲備林基地建設。加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物防治，防止擴散蔓延。持續提升森林生態(tài)系統服務(wù)，推動(dòng)森林入城圍城，推進(jìn)“四山”地區森林公園、郊野公園建設和改造提升，完善公園基礎服務(wù)設施，提升城市森林的游憩服務(wù)能力，推動(dòng)綠色生態(tài)空間共享，發(fā)揮其在構筑生態(tài)安全屏障、維護生物多樣性、普及生態(tài)教育等方面的綜合作用。

提高自然災害應對能力，根據地質(zhì)災害隱患點(diǎn)情況，加強生態(tài)護坡和生態(tài)綠化工程，兼顧生態(tài)景觀(guān)功能。根據氣候、地形特點(diǎn)以及養護需要，選擇易成活的深根性鄉土物種進(jìn)行植被搭配和生態(tài)綠化，形成喬灌草結合的植物群落，提高生態(tài)環(huán)境穩定性。

三、構建水網(wǎng)體系，重歸清碧水畔

推進(jìn)消落帶綜合治理，打造國際化濱水城市風(fēng)貌展示帶。實(shí)施嘉陵江、長(cháng)江消落帶治理，基于不同水位區間，適宜性開(kāi)展親水景觀(guān)建設，形成高品質(zhì)濱江岸線(xiàn)，打造國際化濱水城市風(fēng)貌展示帶。開(kāi)展盤(pán)溪河、肖家河、橋溪河、朝陽(yáng)溪等水環(huán)境綜合整治，修復水生態(tài)環(huán)境；加強濕地與水系的連通，保障濕地水資源，修復水陸生物棲息地，充分發(fā)揮濕地的水質(zhì)凈化和雨洪調蓄等功能。

四、美化城市環(huán)境，扮靚城市“高顏值”

開(kāi)展土壤污染調查和評估，采取有針對性的對策措施，避免污染遷移和降低區域環(huán)境風(fēng)險。探索建立土壤污染風(fēng)險管控與修復全過(guò)程監管制度，有序實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控與修復，推進(jìn)土壤安全利用。大力開(kāi)展“公園城市”建設，通過(guò)街頭綠地提質(zhì)、山城花境等方式多途徑拓展城區綠色空間，提升公園覆蓋率和服務(wù)能力，打造市民使用最為便捷、可體驗頻率最高的優(yōu)質(zhì)公共開(kāi)敞空間，逐步實(shí)現“開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”。

實(shí)施全域土地綜合整治，治理退化、污染耕地，重點(diǎn)實(shí)施坡改梯工程，建設高標準農田。通過(guò)實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，對農田水利基礎設施進(jìn)行提升和改造，有效改善、提高耕地質(zhì)量和土壤生態(tài)環(huán)境。

五、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)，打造郊野公園

圍繞打造五寶國際生態(tài)運動(dòng)小鎮發(fā)展定位，以五寶鎮地方文化底蘊為基礎，推進(jìn)“土地整治+”發(fā)展模式，加快河溝池塘清淤和生態(tài)化治理，對村落空間進(jìn)行整體美化，加強村內道路、公共空間、庭院空間的景觀(guān)提升和綠化改造。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)耕地多元功能和多重價(jià)值，植入親子休閑、高端度假、文化體驗、精品農業(yè)等多項服務(wù)功能，優(yōu)化形成“田+園”、“田+村”空間格局，構建高水平、高品質(zhì)特色都市觀(guān)光農業(yè)，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。

第二節 生態(tài)安全總體格局

根據《重慶市江北區國土空間分區規劃（2021-2035年）》（在編）和《江北區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃和二〇三五年遠景目標》，突出江北區自然地理和生態(tài)系統的完整性、連通性，充分發(fā)揮山脈、水系對城市生態(tài)環(huán)境的支撐作用，構建“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局。“兩江錦帶”是以長(cháng)江、嘉陵江北岸線(xiàn)為主體的濱江特色自然景觀(guān)，開(kāi)展親水岸線(xiàn)治理，柔化連通綠色景觀(guān)帶，增強特色景觀(guān)保護，提升城市濱江公共空間品質(zhì)，維護區域生態(tài)系統的連續性；“翠屏江峽”是以明月山-銅鑼山森林生態(tài)系統、銅鑼?shí){、明月峽為主體的區域，優(yōu)化提升“城市綠肺”，突出生態(tài)防護功能，加強森林生態(tài)系統保護，維護城市生態(tài)、物種、景觀(guān)的多樣性；維育山線(xiàn)、崖線(xiàn)完整性，展現江峽相擁、秀麗清幽的景象。“藍綠鑲嵌”是以御臨河、雙溪河、棟梁河等河湖水系為主體的生態(tài)廊道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )連通功能，提升生態(tài)系統的穩定性；以鴻恩寺、石子山、望江山等城市公園、城中山體為主體的城市綠地，發(fā)揮城市綠化作用，維持城市區域景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境平衡性。

第三節 生態(tài)保護修復分區

以“一帶兩山，三核六片”的總體空間結構為參照，銜接“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局，統籌考慮地形地貌、生態(tài)功能重要性、生態(tài)脆弱性、地理單元連續性和農業(yè)、城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性等綜合因素，以重點(diǎn)流域和重要山脈為基礎單元；銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要素及江北區國土空間分區規劃空間結構布局。劃定城市生態(tài)品質(zhì)提升區、銅鑼山生態(tài)屏障保護修復區、魚(yú)復綠色發(fā)展區、明月山生態(tài)屏障保護修復區、東部現代都市農業(yè)提升區五個(gè)生態(tài)保護修復區，分區開(kāi)展生態(tài)保護修復工作。

一、城市生態(tài)品質(zhì)提升區

區域范圍：該區域位于江北區中西部，面積75平方公里，占土地總面積的33.94%。涉及石馬河街道、大石壩街道、觀(guān)音橋街道、華新街街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道。

生態(tài)狀況：人口集中、開(kāi)發(fā)強度大、經(jīng)濟活動(dòng)密集，屬于城市建成區，是典型城市生態(tài)系統。水系發(fā)達，水資源豐富，主要有長(cháng)江、嘉陵江、盤(pán)溪河、雙溪河、棟梁河等河流。綠地空間主要包括鴻恩寺森林公園、江北嘴中央公園、石門(mén)公園、石子山體育公園等城市公園。

主攻方向：該區以“提高生態(tài)韌性，建設高品質(zhì)城區”為目標，開(kāi)展濱江（河）岸線(xiàn)治理和防護林帶建設、消落帶治理等，提升城市生態(tài)系統服務(wù)功能。推進(jìn)綠色低碳山清水秀城市建設，加大城市公園綠地建設力度，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò )，增強城鄉藍綠網(wǎng)絡(luò )連通性、系統性、協(xié)同性；提升城市韌性，提高城市安全水平和承載能力，深化海綿城市建設，保留天然雨洪通道，在城市建設和更新中留白增綠，擴展滯蓄空間，提高城市內澇防御能力；實(shí)施污染土壤風(fēng)險防控，開(kāi)展土壤污染調查和風(fēng)險評價(jià)，合理選擇修復模式，消除場(chǎng)地安全隱患。

二、銅鑼山生態(tài)屏障保護修復區

區域范圍：該區域位于江北區中部，面積19平方公里，占土地總面積的8.61%，涉及鐵山坪街道、郭家沱街道。

生態(tài)狀況：以低山為主，森林資源豐富，屬森林生態(tài)系統，是重要的生物多樣性保護和水源涵養區，是主城區重要的生態(tài)屏障。

主攻方向：區內以山地森林生態(tài)系統為主導，生態(tài)保護修復以“城市綠肺、市民公園”為目標，重點(diǎn)加大森林撫育、退化林修復力度，提高森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性；加強重要生態(tài)空間的保護，嚴格保護鐵山坪市級森林公園，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )；強化山體自然風(fēng)貌保護，促進(jìn)森林提質(zhì)增效、增強水源涵養、固碳釋氧、維護生物多樣性、防治松線(xiàn)蟲(chóng)病和外來(lái)物種入侵等保護修復工作。

三、魚(yú)復綠色發(fā)展區

區域范圍：該區域位于江北區中部，面積80平方公里，占土地總面積的36.23%，涉及魚(yú)嘴鎮、復盛鎮、鐵山坪街道、郭家沱街道部分區域。

生態(tài)狀況：水系發(fā)達，水資源豐富，主要有三塊碑水庫、徐家溝水庫等河庫，是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區，人口集中，開(kāi)發(fā)強度大、經(jīng)濟活動(dòng)密集，屬城市生態(tài)系統。

主攻方向：生態(tài)修復以“特色景觀(guān)保護”為目標，推進(jìn)綠色低碳山清水秀城市建設，加大城市公園綠地建設力度，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò )，增強城鄉藍綠網(wǎng)絡(luò )連通性、系統性、協(xié)同性。開(kāi)展濱江（河）岸線(xiàn)銅鑼灣段治理和防護林帶建設、消落帶治理等，提升城市生態(tài)系統服務(wù)功能。

四、明月山生態(tài)屏障保護修復區

區域范圍：該區域位于江北區東部，面積16平方公里，占土地總面積的7.25%。涉及五寶鎮、復盛鎮、魚(yú)嘴鎮部分區域。

生態(tài)狀況：森林資源豐富，對維護生物多樣性發(fā)揮重要作用，屬森林生態(tài)系統，有華巔池、華山兩處市級森林自然公園。

主攻方向：生態(tài)修復以“城市綠肺、市民花園”為目標，加強重要生態(tài)空間的保護，嚴格保護華巔池、華山市級森林自然公園，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。加大森林撫育、退化林修復力度，提高森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。強化山體自然風(fēng)貌保護，濕地修復，促進(jìn)森林提質(zhì)增效、增強水源涵養、固碳釋氧、維護生物多樣性、防治松線(xiàn)蟲(chóng)病和外來(lái)物種入侵等保護修復工作，提升郊野公園游憩服務(wù)能力。

五、東部現代都市農業(yè)提升區

區域范圍：該區域位于江北區東部，面積31平方公里，占土地總面積的14.04%，涉及五寶鎮。

生態(tài)狀況：主要有長(cháng)江、御臨河和沙溪等河流，是江北區農產(chǎn)品主要生產(chǎn)地，農田生態(tài)系統占比高。

主攻方向：生態(tài)修復以推動(dòng)“城鄉融合示范片區”建設為目標，實(shí)施長(cháng)江岸線(xiàn)治理、防護林帶建設、消落帶治理和全域土地綜合整治等，提升岸線(xiàn)生態(tài)系統服務(wù)功能。開(kāi)展生態(tài)濕地保護修復工程建設，維持濕地生物多樣性和旅游價(jià)值實(shí)現。圍繞打造五寶國際生態(tài)運動(dòng)小鎮發(fā)展定位，“土地整治+”發(fā)展模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)耕地多元功能和多重價(jià)值，構建高水平、高品質(zhì)特色都市觀(guān)光農業(yè)，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。

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第四章 生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程

按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀(guān)的要求，以推動(dòng)國土空間整體保護、系統修復、綜合治理為導向，謀劃布局6大重點(diǎn)工程。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，科學(xué)配置保護保育、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑四種保護修復模式，系統實(shí)施整體保護、系統修復、綜合治理，協(xié)同解決突出生態(tài)問(wèn)題、恢復受損生態(tài)系統功能、改善生態(tài)系統質(zhì)量、增強生態(tài)碳匯能力，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護，切實(shí)筑牢“長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障”，夯實(shí)“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態(tài)安全總體格局。

第一節 岸線(xiàn)消落帶治理重點(diǎn)工程

通過(guò)因地制宜、分類(lèi)施策，采取自然恢復與人工治理相結合的方式，開(kāi)展岸線(xiàn)消落帶綜合治理，建設濱江植被緩沖帶，完善綠地形態(tài)，構建連續的濱江綠帶和向內側輻射的縱向綠楔，營(yíng)造開(kāi)放共享的濱江公共空間，扮靚城市“高顏值”，打造國際化濱水城市風(fēng)貌展示帶。

第二節 “兩岸青山·千里林帶”建設重點(diǎn)工程

通過(guò)生態(tài)空間挖潛力補天窗、生產(chǎn)空間調結構還林草、生活空間增綠量添色彩，力爭到2027年，森林覆蓋率逐年上升，自然生態(tài)資源得到嚴格保護，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護山、固土、涵水、攔污和維護生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯。努力實(shí)現林相季相變化多彩、成片零星相間配置、疏密高低錯落有致，逐步在長(cháng)江沿岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫(huà)廊美景。

第三節 森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程

以自然恢復為主，人工修復為輔，開(kāi)展宜林荒山造林、封山育林、補植管護、低效林改造、防火通道邊坡治理、外來(lái)物種監測、病蟲(chóng)害防治、濕地保土和水源涵養維護等工程，推進(jìn)“四山”地區森林公園、郊野公園建設和改造提升，提升城市森林的游憩服務(wù)能力，維育山脊綠脈，構筑生態(tài)屏障。

第四節 城市生態(tài)品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

以建設生態(tài)宜居城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城市生活品質(zhì)為導向，重點(diǎn)突出山水廊道、城市風(fēng)廊、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的保護與修復。開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復工程，有效保證城市生態(tài)安全。結合城市道路，打造城市街旁綠地，串聯(lián)生態(tài)斑塊，補充城市綠地。利用城市邊角地，開(kāi)展口袋公園建設，創(chuàng )造市民休閑新空間。提升濱河公園整體品質(zhì)，推進(jìn)城市立體綠化建設等，恢復城市生態(tài)系統的自我調節功能，有效提升城市生態(tài)系統健康，形成市民使用最為便捷、可體驗頻率最高的優(yōu)質(zhì)公共開(kāi)敞空間，逐步實(shí)現“開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”。

第五節 水環(huán)境治理重點(diǎn)工程

以水系及河道岸線(xiàn)功能區劃為基礎，以改善河流水生態(tài)環(huán)境、保障水源、水質(zhì)安全、提升水源地涵養能力為目標，以水污染防治和水生態(tài)修復為手段，切實(shí)保護水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域綜合整治，形成高品質(zhì)濱水岸線(xiàn)，重歸清碧水畔。

第六節 全域土地綜合整治重點(diǎn)工程

通過(guò)開(kāi)展農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，優(yōu)化耕地格局，盤(pán)活存量建設用地，推進(jìn)鄉村人居環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)鄉村人居環(huán)境品質(zhì)提升。

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第五章 綜合效益分析

第一節 生態(tài)效益分析

筑牢長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障。通過(guò)實(shí)施江北區國土空間生態(tài)保護修復，構建生態(tài)系統保護修復整體格局，提升江北區生態(tài)安全水平，維護江北區作為長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障的重要生態(tài)功能。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積24.51平方公里，自然保護地面積18.10平方公里。構建“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍綠鑲嵌”生態(tài)修復安全格局，建設明月山、銅鑼山生態(tài)屏障保護修復區、城市生態(tài)品質(zhì)提升區、魚(yú)復綠色發(fā)展區、東部現代都市農業(yè)提升區5大生態(tài)修復區，以6大重點(diǎn)工程為抓手，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。

系統提升生態(tài)服務(wù)調節功能。通過(guò)系統開(kāi)展岸線(xiàn)消落帶治理、兩岸青山千里林帶建設、森林質(zhì)量提升、城市生態(tài)品質(zhì)提升、水環(huán)境治理、全域土地綜合整治，提升耕地質(zhì)量面積7平方公里，新增岸線(xiàn)消落帶整治修復長(cháng)度達到40公里，完成低質(zhì)低效林地16.67平方公里。通過(guò)實(shí)施生態(tài)功能修復治理，保護修復核心生態(tài)要素和景觀(guān)資源，隨著(zhù)地表植被的增加，充分開(kāi)發(fā)生態(tài)調節服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)土壤保持、水源涵養、水質(zhì)凈化、洪水調蓄、空氣凈化、氣候調節、生物多樣性、固碳釋氧、病蟲(chóng)害控制等一系列生態(tài)服務(wù)能力的提升。

第二節 經(jīng)濟效益分析

實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。通過(guò)開(kāi)展全域土地綜合整治重點(diǎn)工程將大大提高了農產(chǎn)品品質(zhì)、增加農產(chǎn)品產(chǎn)值和農村人均收入水平。同時(shí)能為城鎮經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的發(fā)展提供大量有用的土地儲備資源，也可為全區經(jīng)濟快速、持續、健康、穩定發(fā)展夯實(shí)基礎，注入新的活力。土地資源利用率、土地產(chǎn)出率均可大幅度提高，有效地促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和農村產(chǎn)業(yè)鏈的升級，帶動(dòng)農村 經(jīng)濟發(fā)展。森林質(zhì)量提升、水環(huán)境治理、岸線(xiàn)消落帶治理、城市生態(tài)品質(zhì)提升等工程，將提升江北區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而起到推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，直接拉動(dòng)流域生產(chǎn)總值增長(cháng)的作用，尤其是對生態(tài)環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

推進(jìn)江北區生態(tài)綠色發(fā)展。江北區的碧水青山等生態(tài)資源得到良好保護，為江北區發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、高品質(zhì)生活提供重要基礎。水環(huán)境治理、濕地修復、森林質(zhì)量提升等項目的實(shí)施將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，增加了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，也為江北區實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換提供條件。

第三節 社會(huì )效益分析

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)增強。生態(tài)修復重點(diǎn)工程建設將形成非常稀缺的生態(tài)資本和綠色生態(tài)基礎設施，既可以滿(mǎn)足人們對清潔空氣、潔凈飲水、良好空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品消費需求，又可以提供大量的就業(yè)機會(huì )，維護社會(huì )穩定。在生態(tài)投資、綠色消費的雙重驅動(dòng)下，區域社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)入持續、快速、健康發(fā)展道路。

人居環(huán)境得到改善，助推鄉村振興。生態(tài)保護與修復工程的實(shí)施，將實(shí)現人居環(huán)境大大改善，保障群眾安居樂(lè )業(yè)，提升居民幸福指數。同時(shí)，有利于帶動(dòng)城市及農村的基礎設施建設，推動(dòng)當地的新農村建設，促進(jìn)科教、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到普遍提高，區域經(jīng)濟繁榮穩定和社會(huì )和諧發(fā)展。

生態(tài)意識顯著(zhù)增強，生態(tài)文明觀(guān)念深入人心。在生態(tài)保護與修復工程實(shí)施過(guò)程中，政府和民眾對環(huán)境保護的重要性和價(jià)值將會(huì )有更充分的認識。逐步樹(shù)立生態(tài)價(jià)值意識，形成對自然生態(tài)敬畏的價(jià)值理念；樹(shù)立生態(tài)責任和生態(tài)道德意識，將生態(tài)環(huán)境保護視為己任；樹(shù)立生態(tài)知識的學(xué)習教育意識，更多了解和掌握生態(tài)治理與保護的基本常識和理念。樹(shù)立綠色消費意識，自覺(jué)重視生態(tài)脆弱區的環(huán)境承載力，節約資源、綠色消費意識普遍增強，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，形成全社會(huì )動(dòng)員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

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第六章 保障措施

第一節 優(yōu)化體制機制

建立領(lǐng)導協(xié)調機制。成立江北區國土空間生態(tài)修復領(lǐng)導小組，統一指導規劃實(shí)施，綜合統籌協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項，督促檢查工作落實(shí)情況；建立責任明確、協(xié)調有序、監管有力的工作體系，加快形成全社會(huì )共同參與的“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”格局，推動(dòng)江北區國土空間綠色發(fā)展。

多元化生態(tài)補償機制。在完善基本生態(tài)補償制度的基礎上，優(yōu)化“縱向生態(tài)補償”，創(chuàng )新“橫向生態(tài)補償”。對各級自然保護地、禁止開(kāi)發(fā)區域或其他特別限制或禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)空間，執行以各級財政資金為主的生態(tài)保護補償制度，積極向上爭取建立穩定的財政投入機制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，優(yōu)化財政資金支持的“權益型”補償機制。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。一是通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護修復，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。加強自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)品，擴大生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。二是通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。創(chuàng )造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，培育生態(tài)產(chǎn)品消費市場(chǎng)，引導和激勵利益相關(guān)方開(kāi)展交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。三是通過(guò)完善體制機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費與保護的全過(guò)程價(jià)值實(shí)現機制，建立健全歸屬清晰、權責明確，監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著(zhù)于農產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品中，轉化為可以直接市場(chǎng)交易的商品，讓“山清水秀”有了價(jià)值實(shí)現的機制，推動(dòng)綠色生態(tài)、本地資源與富民產(chǎn)業(yè)有機結合。四是建構多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。積極探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，探索將分散的自然資源使用權或經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行集中流轉和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，開(kāi)展生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，遵循受益者付費原則。

建立定期評估制度。生態(tài)修復規劃內容須適應新的內外社會(huì )經(jīng)濟變化，并對規劃目標、重點(diǎn)項目庫等開(kāi)展必要調整。通過(guò)定期評估，根據新的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及變化趨勢，研究提出規劃內容調整的意見(jiàn)。通過(guò)定期評估，發(fā)現政府各部門(mén)落實(shí)任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)規劃的作用。另外還要定期加強環(huán)境執法監督，定期檢查考核規劃的落實(shí)情況。

第二節 建立政策體系

明確規劃法律基礎和政策支撐體系。建立國土空間生態(tài)修復相關(guān)法規體系和政策框架體系；完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、推廣清潔生產(chǎn)等方面的相關(guān)制度措施；嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

完善自然資源資產(chǎn)管理制度。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統計，建立自然資源資產(chǎn)核算體系；落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有權，區分自然資源資產(chǎn)所有者和管理者；建立國土空間用途管制制度，對林地等生態(tài)空間實(shí)行用途管制。

完善經(jīng)濟政策發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。利用財政補貼等鼓勵政策引導企業(yè)實(shí)施自愿性的生態(tài)修復；實(shí)施生態(tài)補償政策，補償重要生態(tài)功能區域因保護生態(tài)環(huán)境而導致的財政減收部分；在投資、融資等方面給予政策傾斜，發(fā)展新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)。

全面實(shí)施負面制度清單管理。建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制；從嚴管控岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、河段利用、區域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節 加強技術(shù)支撐

加強理論方法體系與相關(guān)標準的建立，建立國土空間生態(tài)保護修復調查監測評估體系和生態(tài)修復數據庫。聯(lián)合國家及市內相關(guān)行業(yè)科研院所、知名專(zhuān)家學(xué)者，成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，在項目踏勘、咨詢(xún)論證、立項申報、項目審查、項目指導、項目驗收等環(huán)節開(kāi)展全程指導和監督，開(kāi)展自然資源和生態(tài)環(huán)境功能動(dòng)態(tài)變化監測評估，為國土空間生態(tài)保護修復管理提供技術(shù)支持。結合工作實(shí)際，依托國家、市級已有技術(shù)要求，將各部門(mén)生態(tài)修復相關(guān)的項目納入數據庫平臺，推進(jìn)生態(tài)修復工程的全生命周期管理，進(jìn)一步完善適用于江北區生態(tài)保護修復工作的技術(shù)要求與管理辦法。

第四節 嚴格評估監管

建立國土空間生態(tài)修復檢測、評估、管控、考核等全生命周期的適應性監管體系。依托生態(tài)文明建設考核、環(huán)境形勢分析會(huì )、治污保潔等平臺，探索開(kāi)展國土空間生態(tài)修復工程的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法，結合多種科學(xué)方法對各項生態(tài)修復工程的前期勘測、中期實(shí)施、后期效益進(jìn)行有效的跟蹤、監測和評估。調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，引導全社會(huì )共同參與，確保規劃目標和任務(wù)順利完成。整個(gè)規劃實(shí)施期間，做好前期調研、中期評估和后期總結，全面分析檢查規劃實(shí)施效果及各項政策措施落實(shí)情況，及時(shí)根據評估反饋進(jìn)行優(yōu)化和完善，達到國土空間生態(tài)保護修復規劃目標的整體實(shí)現。

第五節 強化資金保障

依據市場(chǎng)化運作機制，發(fā)揮政策引導和約束作用，開(kāi)展多元資金籌措渠道，加大資金整合力度，強化資金管理制度保障。引入社會(huì )資本參與環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)，深化跨區域、全域化“打包”治理方式，多形式引導金融資本參與生態(tài)保護修復項目建設。整合使用各級財政現有相關(guān)專(zhuān)項資金，優(yōu)先布局到國土空間生態(tài)修復工程區域，形成支持山水林田湖草沙生態(tài)保護修復項目的強大合力。建立制度化的財政投入預算保障機制，完善資金使用和監管制度，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、獨立核算，加強對資金使用過(guò)程中各環(huán)節的監控，出臺鼓勵性政策，拓展融資渠道，建立山水林田湖草沙生態(tài)保護經(jīng)費投入長(cháng)效機制，保障項目有序開(kāi)展。

第六節 鼓勵社會(huì )參與

制定激勵多元主體參與國土空間生態(tài)保護修復的政策措施，保障各類(lèi)社會(huì )主體平等享受財政、土地等優(yōu)惠政策的權利，鼓勵金融支持，穩定政策預期，吸引社會(huì )資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大工程市場(chǎng)化建設、運營(yíng)、管理的有效模式。鼓勵在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的基礎上，結合有關(guān)重大工程建設，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)種養、生物質(zhì)能源、生態(tài)康養等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照誰(shuí)修復、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，激勵社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復。

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