一、出臺背景及目的意義
為科學(xué)編制全區“十四五”公共服務(wù)規劃，我委充分銜接國家和重慶市“十四五”公共服務(wù)規劃以及《重慶市江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》中有關(guān)公共服務(wù)發(fā)展的總體要求，結合江北區公共服務(wù)發(fā)展現狀以及“十四五”期間發(fā)展需求，按照全區“1+7+N”的“十四五”規劃工作安排，歷經(jīng)約一年半的時(shí)間，多方銜接、數易其稿、科學(xué)論證，形成了《江北區“十四五”公共服務(wù)規劃（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》將在對江北區“十三五”期間公共服務(wù)發(fā)展的成就、問(wèn)題和環(huán)境進(jìn)行客觀(guān)分析研判的基礎上，在與其他部門(mén)和專(zhuān)項規劃充分銜接的基礎上，對未來(lái)五年江北區公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了合理規劃和闡述。整體看，《規劃》符合江北區區內發(fā)展規劃目標，與其他政策和項目不存在重復交叉矛盾，對推動(dòng)江北區經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。
政策依據
按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《“十四五”公共服務(wù)規劃》《重慶市“十四五”公共服務(wù)規劃》等文件精神，現結合實(shí)際，擬定《江北區“十四五”公共服務(wù)規劃》。
主要內容
《規劃》全面貫徹黨中央、市委、區委決策部署和相關(guān)會(huì )議精神，充分體現習近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，全文共7章37節、4.65萬(wàn)字。第一章“規劃背景”闡述了“十三五”發(fā)展基礎、機遇挑戰，第二章“總體思路”確定了《規劃》的指導思想、基本原則、總體要求；第三章至第六章闡述了“十四五”時(shí)期優(yōu)化公共服務(wù)的路徑方法；第七章闡述了“規劃保障”。其中，指導思想、基本原則、總體思路均與國家、重慶市公共服務(wù)規劃保持一致，重點(diǎn)在優(yōu)化公共服務(wù)的路徑方法上結合江北區實(shí)際進(jìn)行細化落實(shí)，統籌推動(dòng)全區公共服務(wù)發(fā)展，系統推進(jìn)全區公共服務(wù)體系建設取得新突破、邁上新臺階。重點(diǎn)內容如下：
《規劃》的總體定位是“公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡首善區”，目標定位為“基本公共服務(wù)均等享有、便利可及”“普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴容、便捷高效”“優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)蓬勃發(fā)展、示范引領(lǐng)”。
表2：《規劃》目標定位一覽表
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目標定位 |
具體內容及目標 |
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基本公共服務(wù)均等享有、便利可及 |
推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、文有所現、體有所健“九個(gè)有所”，實(shí)現街鎮、城鄉、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，全區基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，基本公共服務(wù)均等享有、便利可及。 |
|
普惠非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴容、便捷高效 |
支持社會(huì )力量重點(diǎn)加強普惠托育、普惠學(xué)前教育、其他普惠教育、普惠養老、普惠醫療、普惠文化、普惠體育等領(lǐng)域普惠化供給，實(shí)現普惠性公共服務(wù)數量和質(zhì)量總體提升，逐步推動(dòng)實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶等。 |
|
優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)蓬勃發(fā)展、示范引領(lǐng) |
拓展以養老托育、醫療康養、體育健身、文化旅游、教育培訓、家政服務(wù)為重點(diǎn)的多層次多樣化特色化的高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現生活服務(wù)業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，打造一批高品質(zhì)生活示范品牌。通過(guò)努力，力爭在有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活上做到西部一流。 |
（二）指標體系
公共服務(wù)涉及領(lǐng)域較多，參照國家和重慶市公共服務(wù)規劃，共有10個(gè)大類(lèi)39項發(fā)展指標，指標目標的設定上均全部達到或超過(guò)重慶市目標任務(wù)，根據摸底情況預計到2025年我區公共服務(wù)指標均能全部完成，且其中約超過(guò)4/5的可比較指標能夠超額完成重慶市的目標任務(wù)。
|
序號 |
類(lèi)別 |
指標名稱(chēng) |
2020年 |
2025年 |
重慶市2025年 |
指標 屬性 |
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1 |
嬰幼兒照護服務(wù) |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個(gè)） |
0.8 |
≧4.5 |
4.5 |
預期性 |
|
2 |
孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障覆蓋率 |
— |
應保 盡保 |
應保 盡保 |
約束性 | |
|
3 |
3歲以下兒童系統管理率（%） |
92.27 |
≧94 |
— |
預期性 | |
|
4 |
現代教育服務(wù) |
普惠性幼兒園覆蓋率（%） |
80.6 |
≧90 |
90 |
預期性 |
|
5 |
學(xué)前教育毛入園率（%） |
100 |
100 |
>93 |
預期性 | |
|
6 |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
100 |
100 |
>96 |
約束性 | |
|
7 |
高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
100 |
100 |
>98.5 |
預期性 | |
|
8 |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） |
12.8 |
13 |
12 |
約束性 | |
|
9 |
就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù) |
城鎮新增就業(yè)人數（萬(wàn)人） |
【32.4】 |
【15】 |
— |
預期性 |
|
10 |
城鎮調查失業(yè)率（%） |
— |
＜5.5 |
＜5.5 |
預期性 | |
|
11 |
參加各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬(wàn)人次） |
【4.33】 |
【3.7】 |
— |
預期性 | |
|
12 |
衛生健康服務(wù) |
人口平均預期壽命（歲） |
79.19 |
79.5 |
79.3 |
預期性 |
|
13 |
居民健康素養水平（%） |
25 |
≧30 |
≧30 |
預期性 | |
|
14 |
每千人口擁有注冊護士數（人） |
8.66 |
≧9 |
4.7 |
預期性 | |
|
15 |
每萬(wàn)人口擁有全科醫師數（人） |
2.01 |
≧4 |
4 |
約束性 | |
|
16 |
每千常住人口擁有執業(yè)（助理）醫師數（人） |
5.62 |
6.1 |
3.6 |
預期性 | |
|
17 |
養老服務(wù) |
養老服務(wù)床位總量（張） |
2777 |
6650 |
— |
預期性 |
|
18 |
養老機構護理型床位占比（%） |
36 |
≧80 |
60 |
約束性 | |
|
19 |
養老機構服務(wù)基本質(zhì)量達標率（%） |
90.48 |
100 |
100 |
預期性 | |
|
20 |
新建城區、新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率（%） |
— |
100 |
100 |
預期性 | |
|
21 |
醫療機構與養老機構簽約率（%） |
100 |
100 |
≧90 |
預期性 | |
|
22 |
“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈，助餐、助浴、助潔、助行等服務(wù)機制覆蓋率（%） |
100 |
100 |
— |
預期性 | |
|
23 |
宜居 保障服務(wù) |
城鎮戶(hù)籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率 |
— |
應保 盡保 |
應保 盡保 |
預期性 |
|
24 |
符合條件的農村低收入群體住房安全保障率 |
— |
應保 盡保 |
應保 盡保 |
預期性 | |
|
25 |
城鎮老舊小區改造規模（萬(wàn)平方米） |
— |
386 |
— |
預期性 | |
|
26 |
社會(huì ) 保障服務(wù) |
殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率（%） |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
|
27 |
基本養老保險參保率（%） |
95 |
>95 |
>95 |
預期性 | |
|
28 |
基本醫療保險參保率（%） |
95 |
>95 |
>95 |
約束性 | |
|
29 |
農村低保標準占城市低保標準比例（%） |
80 |
≧85 |
≧85 |
預期性 | |
|
30 |
申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率（%） |
28.85 |
≧67 |
67 |
預期性 | |
|
31 |
擁軍 優(yōu)扶服務(wù) |
轉業(yè)軍官和政府安排工作退役士兵安置率（%） |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
|
32 |
退役軍人培訓就業(yè)率（%） |
— |
≧95 |
95 |
預期性 | |
|
33 |
文化體育服務(wù) |
每萬(wàn)人公共文化設施面積（平方米） |
668.87 |
≧800 |
800 |
預期性 |
|
34 |
每萬(wàn)人接受公共文化設施服務(wù)次數（萬(wàn)次） |
— |
≧3.4 |
3.4 |
預期性 | |
|
35 |
文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重（%） |
6.1 |
8 |
4.5 |
預期性 | |
|
36 |
人均體育場(chǎng)地面積（平方米） |
1.99 |
≧2.2 |
2.2 |
預期性 | |
|
37 |
經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例（%） |
46.3 |
≧48 |
— |
預期性 | |
|
38 |
每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積（平方米） |
— |
>30 |
>30 |
預期性 | |
|
39 |
生活 水平 |
城鄉居民人均可支配收入比 |
1.92:1 |
1.8:1 |
2.45:1 |
預期性 |
（三）主要措施
《規劃》主要圍繞構建“基本+普惠+優(yōu)質(zhì)”的公共服務(wù)體系進(jìn)行闡述。
一是系統提升公共服務(wù)效能。系統提升基本公共服務(wù)均等化水平，提升非基本公共服務(wù)普惠化水平，提升生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量水平，提升公共服務(wù)共建共享水平，提升公共服務(wù)數字服務(wù)水平，提升與人口相適應的公共服務(wù)水平。
二是補齊基本公共服務(wù)短板。不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，著(zhù)力完善義務(wù)教育服務(wù)體系，不斷提升勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平，系統完善醫療衛生服務(wù)體系，切實(shí)保障基本養老服務(wù)需求，不斷加強公共文化服務(wù)供給，著(zhù)力豐富公共體育服務(wù)內容，扎實(shí)推進(jìn)基本住房保障建設，不斷健全基本社會(huì )服務(wù)體系。
三是擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。不斷健全嬰幼兒照護服務(wù)體系，著(zhù)力推動(dòng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，持續推動(dòng)高中等普惠教育發(fā)展，大力推動(dòng)普惠性養老服務(wù)升級，著(zhù)力增強普惠性醫療服務(wù)能力，不斷增強普惠性文化服務(wù)能力，積極推進(jìn)普惠性體育服務(wù)發(fā)展。
四是促進(jìn)多樣化多層次生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極培育養老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫療康養服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現代體育健身服務(wù)業(yè)，持續壯大特色文化旅游服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展多樣化教育培訓業(yè)，擴容提質(zhì)多類(lèi)型家政服務(wù)業(yè)。
（四）組織保障
《規劃》從加強組織領(lǐng)導、優(yōu)化供給格局、保障資金投入和強化監督評估等幾方面提出了規劃實(shí)施的相關(guān)措施，旨在使規劃落地，確保全面完成“十四五”時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展目標任務(wù)。
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