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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，各人民團體，有關(guān)單位：

《江北區“十四五”公共服務(wù)規劃》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市江北區發(fā)展和改革委員會(huì )

2022年7月22日

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江北區“十四五”公共服務(wù)規劃

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二O二二年七月

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第一章 規劃背景

第一節 發(fā)展基礎

第二節 機遇挑戰

第二章 總體思路

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 總體要求

第三章 系統提升公共服務(wù)效能

第一節 系統提升基本公共服務(wù)均等化水平

第二節 系統提升非基本公共服務(wù)普惠化水平

第三節 系統提升生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量水平

第四節 系統提升公共服務(wù)共建共享水平

第五節 系統提升公共服務(wù)數字服務(wù)水平

第六節 系統提升與人口相適應的公共服務(wù)水平

第四章 補齊基本公共服務(wù)短板

第一節 不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

第二節 著(zhù)力完善義務(wù)教育服務(wù)體系

第三節 不斷提升勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平

第四節 系統完善醫療衛生服務(wù)體系

第五節 切實(shí)保障基本養老服務(wù)需求

第六節 不斷加強公共文化服務(wù)供給

第七節 著(zhù)力豐富公共體育服務(wù)內容

第八節 扎實(shí)推進(jìn)基本住房保障建設

第九節 不斷健全基本社會(huì )服務(wù)體系

第五章 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給

第一節 不斷健全嬰幼兒照護服務(wù)體系

第二節 著(zhù)力推動(dòng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展

第三節 持續推動(dòng)高中等普惠教育發(fā)展

第四節 大力推動(dòng)普惠性養老服務(wù)升級

第五節 著(zhù)力增強普惠性醫療服務(wù)能力

第六節 不斷增強普惠性文化服務(wù)能力

第七節 積極推進(jìn)普惠性體育服務(wù)發(fā)展

第六章 促進(jìn)多樣化多層次生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

第一節 積極培育養老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

第二節 著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫療康養服務(wù)業(yè)

第三節 大力發(fā)展現代體育健身服務(wù)業(yè)

第四節 持續壯大特色文化旅游服務(wù)業(yè)

第五節 推動(dòng)發(fā)展多樣化教育培訓業(yè)

第六節 擴容提質(zhì)多類(lèi)型家政服務(wù)業(yè)

第七章 規劃保障

第一節 加強組織領(lǐng)導

第二節 優(yōu)化供給格局

第三節 保障資金投入

第四節 強化監督評估

名詞解釋

公共服務(wù)關(guān)乎民心，連接民心。“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是重慶建設高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例的關(guān)鍵時(shí)期，是江北區建設高質(zhì)量發(fā)展示范區、高品質(zhì)生活示范區的重要時(shí)期。推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力擴大非基本公共服務(wù)普惠化，不斷提升生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，增強人民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的重大舉措。為高質(zhì)量推進(jìn)江北區公共服務(wù)發(fā)展，根據國家《“十四五”公共服務(wù)規劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”公共服務(wù)規劃》《重慶市江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃，規劃實(shí)施期限為2021—2025年。

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第一章 規劃背景

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，江北區以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅決打好“三大攻堅戰”，大力實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”，扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一般公共預算支出80%以上用于民生改善，推動(dòng)全區公共服務(wù)發(fā)展成效顯著(zhù)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果明顯，確保共享發(fā)展取得新成效，公共服務(wù)發(fā)展總體水平位于全市前列，群眾幸福指數節節攀升，成功創(chuàng )建全國文明城區，奪得“全國雙擁模范城”四連勝。

積極應對人口老齡化成效顯著(zhù)。居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系基本形成，采用公建民營(yíng)和民辦公助的方式，建成養老服務(wù)中心（站）121個(gè)，提前一年在全市率先實(shí)現社區居家養老服務(wù)設施全覆蓋。共有養老機構9家，均已就近與醫療服務(wù)機構簽訂醫療服務(wù)合作協(xié)議，90%以上的醫療衛生機構為老年人開(kāi)設了掛號、就醫等便利的綠色就醫通道。嬰幼兒照護服務(wù)加快發(fā)展，社區托育服務(wù)設施、綜合托育服務(wù)機構有序建設，全區已注冊備案的托育機構達到5家。

??? 教育優(yōu)質(zhì)均衡水平不斷提升。辦學(xué)條件不斷優(yōu)化，全區新建、改擴建學(xué)校21所，義務(wù)教育學(xué)校標準化率達到100%，公辦幼兒園數量增長(cháng)2倍，普惠性幼兒園增至139所，學(xué)前教育普惠率達85%，農村普惠覆蓋率100%。教育水平不斷提升，“民轉公”學(xué)校平穩轉制，全區義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率以及初中畢業(yè)升入高中階段比例均提高到100%，集團化、學(xué)區制、聯(lián)盟式等集群發(fā)展學(xué)校覆蓋全區60%以上學(xué)生，完成全市唯一“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區”試點(diǎn)任務(wù)，“學(xué)在江北”效應顯現。

醫療衛生服務(wù)體系逐步健全。成功創(chuàng )建全國健康促進(jìn)區，全區社區衛生服務(wù)中心（站）、村衛生室應設盡設，基層醫療衛生機構標準化率達100%，健康社區覆蓋率達40%以上，人均預期壽命達79.19歲，每千人口醫療機構床位數達10.5張，每千人口執業(yè)（助理）醫師數5.62人，每萬(wàn)人口全科醫生2.01人。深化推進(jìn)醫藥衛生體制改革，全部取消醫用耗材加成，分級診療全面推進(jìn)，醫共體建設實(shí)現全覆蓋。疾病預防控制體系建設成果顯著(zhù)，新冠疫情得到有力防控。愛(ài)國衛生運動(dòng)大力開(kāi)展，無(wú)煙學(xué)校覆蓋率達到100%。社會(huì )辦醫快速發(fā)展，占全區總機構的79.2%。

文化綜合服務(wù)水平持續提升。公共文化服務(wù)體系日益健全，區文圖兩館獲評國家一級館，形成圖書(shū)館分館58個(gè)、文化館分館13個(gè)、街鎮綜合文化服務(wù)中心和社區（村）文化室實(shí)現100%覆蓋、100%標準化，新建成自助圖書(shū)館10個(gè)，基本建成15分鐘公共文化服務(wù)圈。文化服務(wù)均等化、便利化水平不斷提升，文化館老年大學(xué)入選全國老年大學(xué)規范化建設試點(diǎn)，成為重慶唯一入選單位。文藝創(chuàng )作獲得國家級賽事大獎7項，市級以上獎項64個(gè)，傳統文化加快創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。入選國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市，文旅產(chǎn)業(yè)步入全市第一方陣，規上文旅企業(yè)數量64家，較2015年增長(cháng)近6倍，位列全市前三。全區年接待國內外游客突破5000萬(wàn)人次，旅游總收入達138億元，較2015年增長(cháng)一番。

公共體育服務(wù)體系加快完善。體育場(chǎng)地設施更有保障，全區體育場(chǎng)地單位數量515個(gè)、場(chǎng)地數量2578個(gè)、場(chǎng)地面積184.9663平方米、人均體育面積達1.99平方米。行政村農民體育健身工程覆蓋率、15分鐘健身圈在城市社區覆蓋率、公共體育設施免費或低收費開(kāi)放率均實(shí)現100%。連續舉辦10余項區級常態(tài)賽事，形成鐵山坪森林半程馬拉松、校園鐵人三項邀請賽、馬術(shù)邀請賽等市級重點(diǎn)賽事品牌，各類(lèi)賽事活動(dòng)年吸引參加群眾超10萬(wàn)人次，每千人公益社會(huì )體育指導員達2.53人。市民體質(zhì)抽樣合格率達到96.2%，經(jīng)常性參加體育鍛煉人口達到46.3%，“十三五”體育主要核心指標數據全部達到或超過(guò)重慶市設定標準。

就業(yè)創(chuàng )業(yè)及社保體系不斷完善。就業(yè)工作總體穩定，累計新增城鎮就業(yè)32.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)龋珔^城鎮零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。“雙創(chuàng )”形勢總體穩定，“眾創(chuàng )空間—科技企業(yè)孵化器—科技企業(yè)加速器—科技園”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)梯度培育機制不斷完善。首創(chuàng )“三送兩辦一訪(fǎng)”機制，切實(shí)解決企業(yè)難題，累計新增減稅降費120億元以上。在全市率先實(shí)現城鄉低保統籌和失能、半失能特困人員100%集中供養，城鄉養老保險、醫療保險參保覆蓋率始終穩定在95%以上。在全市率先完成全國退役軍人保障體系建設任務(wù)，雙擁安置體系日漸完善，重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補助標準年均提高10%以上。

保障性住房建設工作成效明顯。扎實(shí)推動(dòng)危舊房改造和老舊小區改造，累計改造棚戶(hù)區80萬(wàn)平方米；建成投用城鄉居民安置房33.4萬(wàn)平方米，累計消除D級危房4萬(wàn)平方米。堅持“房住不炒”定位，全區房屋租賃市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)，三灣金季安置房等保障房分配工作進(jìn)展順利，對低收入住房困難家庭實(shí)行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策，實(shí)現全區住房保障全覆蓋。

人民群眾滿(mǎn)意度持續提高。全區居民人均可支配收入從2015年的3萬(wàn)元增長(cháng)到2020年的4.4萬(wàn)元，增長(cháng)46.7%。“老馬工作法”“三社聯(lián)動(dòng)”“社會(huì )微治理”等品牌效應進(jìn)一步彰顯，入選第一期全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，成功創(chuàng )建全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區，獲得“2017—2020年度平安中國建設示范縣”稱(chēng)號、蟬聯(lián)平安中國建設最高獎“長(cháng)安杯”，2005—2016年連續三屆十二年被中央綜治委評為“全國平安建設先進(jìn)區”。公眾安全感指數逐年攀升，2019年創(chuàng )歷史新高，達到98.31%。

第二節 機遇挑戰

面臨的機遇。從全球看，世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)新變革、催生新市場(chǎng)、衍生新業(yè)態(tài)、帶來(lái)新需求，新的世界經(jīng)濟重心、世界經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)、世界政治經(jīng)濟秩序的大變革將帶動(dòng)人口和勞動(dòng)力向諸如中國的新興穩定大國和區域增長(cháng)極轉移，帶動(dòng)國家和區域更加注重打造健全的公共服務(wù)以提高綜合吸引力，現代服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代的大趨勢也將更加明顯。從我國看，當前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略深入實(shí)施，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)期向好趨勢明顯、韌性強勁，為公共服務(wù)加快發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。從重慶看，重慶作為西部地區唯一的直轄市，區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢十分明顯，隨著(zhù)“三個(gè)作用”的持續發(fā)力和“一區兩群”戰略的深度實(shí)施，將進(jìn)一步帶動(dòng)人口向主城都市區聚集，并促進(jìn)投資帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚人口、人口享服務(wù)的格局不斷形成和優(yōu)化，為江北區接續發(fā)展、再攀新高創(chuàng )造了更為有利條件。從江北看，江北區地處重慶中心城區，是“兩江四岸”核心區之一，匯聚“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、自貿區和中新項目六大國家戰略?xún)?yōu)勢，在寸灘保稅港區、果園港、江北嘴等多個(gè)國家級、市級重大戰略性功能平臺疊加的基礎上，將進(jìn)一步吸引人口、資本、技術(shù)等要素集聚，并帶動(dòng)教育、醫療衛生、文化等公共服務(wù)提檔升級。

面臨的挑戰。世界百年未有之大變局正加速演變，新冠疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，帶動(dòng)人口社會(huì )深刻復雜變化。我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化中后期，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊，隨著(zhù)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深和全面放開(kāi)三孩政策效應的進(jìn)一步顯現，

對多樣化高質(zhì)量的公共服務(wù)需求與經(jīng)濟發(fā)展壓力、現實(shí)供給不足之間的矛盾將會(huì )更加凸顯。重慶市正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵期，在各種重大戰略、政策和人口老齡化的背景疊加下，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，適應高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求的公共服務(wù)供給短缺會(huì )更加凸顯。江北區進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，快速城市化進(jìn)程中遺留的歷史問(wèn)題逐漸顯現，2020年60歲以上老年人口占比達19.1%，其中65歲以上占13.6%，0—14歲學(xué)齡人口占12.9%、15—59歲人口占68.1%，人口老齡化、高齡化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡人口平均年齡不斷上升，社會(huì )總撫養比、老年撫養比、少兒撫養比不斷提高。隨著(zhù)城鎮化水平的不斷提升，常住人口整體管控壓力增大、社會(huì )治安防控壓力增大，石馬河、觀(guān)音橋、大石壩、五里店、華新街等核心街鎮常住人口占全區常住人口的76.7%，存在三成多土地承載七成多人口的現實(shí)矛盾。受人口總量、分布和結構的影響，全區公共服務(wù)總量供給壓力和資源配給壓力不斷增大，相關(guān)領(lǐng)域尤其是教育領(lǐng)域、醫療衛生領(lǐng)域、養老托育領(lǐng)域、文化體育領(lǐng)域等整體呈現供給總量不足、供需結構失衡、普惠資源短缺、內生發(fā)展動(dòng)能不夠等突出短板和問(wèn)題，還難以有效滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，還難以有力滿(mǎn)足“兩高”示范區建設的發(fā)展需要。

“十四五”時(shí)期，是江北區全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵時(shí)期，預計人口老齡化和勞動(dòng)力高齡化趨勢將更加明顯，三孩政策效應會(huì )進(jìn)一步顯現，要充分正視人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更加注重滿(mǎn)足民生需求、提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，大力開(kāi)發(fā)以新技術(shù)新手段為支撐的各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。同時(shí)，面臨日益復雜嚴峻的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢和國內經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，更加搶抓“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大區域發(fā)展戰略新機遇，統籌推動(dòng)全區公共服務(wù)發(fā)展，系統推進(jìn)全區公共服務(wù)體系建設取得新突破、邁上新臺階。

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第二章 總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，圍繞江北區緊扣“一大目標”、搶抓“兩大機遇”、明確“三個(gè)定位”、落實(shí)“四個(gè)率先”、實(shí)施“五大行動(dòng)”的目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，樹(shù)立系統觀(guān)念，強化底線(xiàn)思維，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的民生問(wèn)題，著(zhù)力健全“基本+普惠+優(yōu)質(zhì)”的公共服務(wù)供給體系，補齊基本公共服務(wù)短板、擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給、促進(jìn)多樣化多層次生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展相吻合，與科技發(fā)展、綠色要素、開(kāi)放平臺相融合，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，努力增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感和安全感，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡首善區，推動(dòng)建設高品質(zhì)生活示范區。

第二節 基本原則

——堅持以人為本、民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，強化人民需求導向，堅決維護人民根本利益，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力為人民提供與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

——堅持盡力而為、量力而行。充分考慮全區經(jīng)濟發(fā)展和財力負擔的可持續性，既充分關(guān)注群眾需求、不斷加大投入力度、有序提升公共服務(wù)水平，又合理引導社會(huì )預期、科學(xué)做好政府預算、著(zhù)力加強項目論證，實(shí)現公共服務(wù)水平和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平“同頻共振”。

——堅持系統發(fā)展、突出重點(diǎn)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，與全市全區總體規劃、空間布局相協(xié)調，與城鄉發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展相配套，緊跟人民群眾重點(diǎn)需求，著(zhù)力固根基、補短板、強弱項、做示范，實(shí)現總量和結構“同步優(yōu)化”。

——堅持人口導向、科學(xué)服務(wù)。著(zhù)力落實(shí)全面三孩生育政策和配套支持措施、切實(shí)降低生育養育成本，保持人口總量發(fā)展勢能、提高人口整體素質(zhì)、增加優(yōu)質(zhì)人口吸引力，構建與人口總量、人口分布、人口流動(dòng)相適應的公共服務(wù)供給服務(wù)體系，強化數字化改革引領(lǐng)，加快推進(jìn)美好數字社會(huì )建設，實(shí)現公共服務(wù)與人口發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數字化發(fā)展深度融合，提供更安全、更智能、更美好、更有溫度的公共服務(wù)。

——堅持政府主導、多元參與。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責任、發(fā)揮政府對普惠性非基本公共服務(wù)的引導作用，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，支持社會(huì )力量參與公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎性作用，引導群眾廣泛參與公共服務(wù)，形成政府、社會(huì )、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

第三節 總體要求

總體定位

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡首善區

目標定位

基本公共服務(wù)均等享有、便利可及

普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴容、便捷高效

優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)蓬勃發(fā)展、示范引領(lǐng)

到2025年，江北區公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì )多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，均等化、普惠性、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)供給體系日趨完善，全區基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提升、普惠性非基本公共服務(wù)體系更加健全、多層次多樣化生活服務(wù)供給更加充分，讓優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、民生供給觸手可及，讓城市發(fā)展和人民生活更有溫度，建成公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡首善區。

? 基本公共服務(wù)實(shí)現“九個(gè)全面”：推動(dòng)全面實(shí)現幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、文有所現、體有所健，實(shí)現街鎮、城鄉、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，全區基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，基本公共服務(wù)均等享有、便利可及。普惠性非公共服務(wù)展現“七個(gè)提升”：支持社會(huì )力量重點(diǎn)加強普惠托育、普惠學(xué)前教育、普惠養老、普惠醫療、普惠文化、普惠體育等領(lǐng)域普惠化供給，實(shí)現普惠性公共服務(wù)數量和質(zhì)量總體提升，逐步推動(dòng)實(shí)現幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶等。優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體現“六大活力”：拓展以養老托育、醫療康養、體育健身、文化旅游、教育培訓、家政服務(wù)為重點(diǎn)的多層次多樣化特色化的高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現生活服務(wù)業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，打造一批高品質(zhì)生活示范品牌。通過(guò)努力，力爭在有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活上做到西部一流。

實(shí)現基本公共服務(wù)均等享有、便利可及。國家、全市基本公共服務(wù)標準得到有力有效落實(shí)，標準化手段得到普及應用，基本公共服務(wù)實(shí)現目標人群全覆蓋、服務(wù)全達標、投入有保障，地區、城鄉、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育“兩免一補”、普通高中和中等職業(yè)院校“一免一助”等政策落地落實(shí)落好，全方位的教育保障服務(wù)、公共衛生應急及日常服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)基礎性服務(wù)、養老助老服務(wù)、基本住房保障服務(wù)、社會(huì )救助服務(wù)、殘疾人等重點(diǎn)群體保障服務(wù)、公共文體服務(wù)等體系不斷健全，健康檔案、健康教育與健康素養行動(dòng)有力開(kāi)展。實(shí)現普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助100%全覆蓋，失能、半失能特困對象集中供養率保持100%，九年義務(wù)教育鞏固率保持100%，義務(wù)教育階段學(xué)校100%標準化，城鄉居民基本醫療保險參保率保持95%以上，常住人口住房保障覆蓋率保持100%，城鎮調查失業(yè)率小于5.5%，退役軍人安置率達到100%，全區公共文化設施實(shí)現100%免費開(kāi)放，有條件的公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例達93.2%。

實(shí)現普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴容、便捷高效。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問(wèn)題，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)內容更豐富、方式更便捷、供給更多元、付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管。多層次的普惠養老托育服務(wù)體系、普及普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系、全生命周期的優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)體系、更加豐富多樣的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)體系不斷健全。實(shí)現養老機構護理型床位占比達到80%以上，養老機構醫養康養結合率達100%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，3歲以下兒童系統管理率達到94%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，每千人口擁有注冊護士數達到9人，人均公共體育場(chǎng)地面積達到2.2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到48%。

實(shí)現優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)蓬勃發(fā)展、示范引領(lǐng)。適應人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的生活服務(wù)需求，推動(dòng)生活服務(wù)多樣化多層次發(fā)展，向標準化、品牌化、規模化以及新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，著(zhù)力提升高端優(yōu)質(zhì)的養老托育、醫療康養產(chǎn)業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)等品牌，系統提升生活性服務(wù)品牌效應。積極引進(jìn)培育一批高端養老和醫療康養服務(wù)機構，實(shí)現社會(huì )運營(yíng)的養老床位總數比例不低于100%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%。

表2-1? 各領(lǐng)域“十四五”發(fā)展目標表

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表2-2 江北區公共服務(wù)“十四五”發(fā)展主要指標表

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注：帶【】為五年累計數。

展望到2035年，全區城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，建成文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康江北，居民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，公共服務(wù)水平達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公共服務(wù)實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高品質(zhì)生活充分彰顯，全面建成高品質(zhì)生活示范區。

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第三章 系統提升公共服務(wù)效能

第一節 系統提升基本公共服務(wù)均等化水平

落實(shí)基本公共服務(wù)標準體系和項目清單。堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，推動(dòng)全區公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。積極對接《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》《重慶市基本公共服務(wù)標準（2021年版）》以及各領(lǐng)域服務(wù)標準，完善江北區基本公共服務(wù)清單，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準、牽頭負責部門(mén)及支出責任，作為江北區提供基本公共服務(wù)的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據。圍繞“幼有所育、老有所養、體有所健”等領(lǐng)域，推動(dòng)“一老一小”整體解決方案落實(shí)，開(kāi)展服務(wù)理念和制度創(chuàng )新，不斷掃除盲點(diǎn)，推動(dòng)全區公共服務(wù)創(chuàng )新走在全市前列。統籌考慮江北區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務(wù)標準實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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表3-1 貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)項目清單

縮小街鎮基本公共服務(wù)差距。向鐵山坪街道、郭家沱街道、五寶鎮等地區，加大財政轉移支付在基本公共服務(wù)體系建設方面的傾斜力度，完善區內基本公共服務(wù)支出保障機制，完善基本公共服務(wù)區直管街鎮與兩江新區范圍內街鎮間的合作機制，搭建區直管街鎮與兩江新區范圍內街鎮間便利共享基本公共服務(wù)的制度安排，開(kāi)展街鎮間基本公共服務(wù)對接和對口合作，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。

縮小城鄉基本公共服務(wù)差距。以五寶鎮、復盛鎮、魚(yú)嘴鎮為重點(diǎn)，加快實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務(wù)供給，完善以觀(guān)音橋街道、江北城街道、郭家沱街道、魚(yú)嘴鎮等人口流入集聚區的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規和政策與戶(hù)口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，健全與居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，實(shí)現區—鎮（街道）—村（社區）公共服務(wù)功能銜接互補。

縮小群體基本公共服務(wù)差距。落實(shí)基本公共服務(wù)標準體系建設和基本公共服務(wù)對象認定制度。落地落實(shí)國家和全市基本公共服務(wù)標準，制定全區具體實(shí)施配套標準，制定標準落地實(shí)施的各項保障措施和動(dòng)態(tài)調整機制，加強各行業(yè)標準的統籌銜接，完善社會(huì )救助領(lǐng)域低保、特困、低收入家庭認定辦法并建立動(dòng)態(tài)調整機制和聯(lián)動(dòng)機制，放寬靈活就業(yè)人員參保條件。

第二節 系統提升非基本公共服務(wù)普惠化水平

降低服務(wù)成本。因地制宜并系統規劃江北區托幼、學(xué)前、養老、醫療等公共服務(wù)體系建設，統籌用好規劃、土地、投資、稅收、金融等各種支持政策，采取公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式整合優(yōu)化現有設施資源，引導社會(huì )力量參與，有效擴大公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)運營(yíng)效率。優(yōu)化財政預算內投資結構，引導和支持社會(huì )資本參與公共服務(wù)設施建設。圍繞電測村、小苑、野水溝等老舊商業(yè)區、長(cháng)安三工廠(chǎng)、四工廠(chǎng)、望江廠(chǎng)等老舊廠(chǎng)區以及南橋寺、玉帶山、望江小鎮等老舊小區，緊扣人民群眾最急需的非基本公共服務(wù)，主動(dòng)有為、加大投入，適度緩解供需矛盾，為培育和發(fā)展社會(huì )力量留出空間和時(shí)間。

促進(jìn)價(jià)格普惠。按照補償成本、合理受益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導非基本公共服務(wù)供給主體實(shí)現保本微利運營(yíng)，遏制過(guò)度逐利行為，鼓勵提供與全市城鄉居民收入相適應的普惠性非基本公共服務(wù)。依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，健全非基本公共服務(wù)價(jià)格調整機制。及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調價(jià)的透明度。

改革供給主體。加大政府購買(mǎi)普惠性非基本公共服務(wù)的力度，推動(dòng)供給主體和供給方式多元化，逐步實(shí)現由政府或公共部門(mén)直接生產(chǎn)，向購買(mǎi)服務(wù)的間接生產(chǎn)轉變。將屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的普惠公共服務(wù)，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并實(shí)現費隨事轉。規范購買(mǎi)流程，按照政府采購法律制度規定確定承接主體，實(shí)現競爭擇優(yōu)，進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)的績(jì)效管理。

規范供給質(zhì)量。加強對普惠性非基本公共服務(wù)的質(zhì)量監管，明晰服務(wù)的軟硬件條件和標準規范，強化服務(wù)后評價(jià)機制，對各類(lèi)提供主體一視同仁。穩妥實(shí)施分類(lèi)管理，按照國家統一部署制定民辦機構分類(lèi)管理實(shí)施辦法，明確分類(lèi)管理政策。行業(yè)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)做好銜接工作，確保分類(lèi)登記平穩，實(shí)施有序推進(jìn)，加強普惠性非基本公共服務(wù)投訴平臺建設，加大對舉報違法行為的獎勵力度，提高行業(yè)服務(wù)和監管水平，促進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)健康規范發(fā)展。

明確重點(diǎn)方向。在基本公共服務(wù)供給清單的基礎上，結合江北區相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)供給總量不足、供需性矛盾突出等短板，支持社會(huì )力量重點(diǎn)加強普惠托育、普惠養老、普惠學(xué)前教育、普惠醫療、普惠文體等領(lǐng)域普惠化供給，明確政府購買(mǎi)重點(diǎn)領(lǐng)域普惠公共服務(wù)。普惠托育方面，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持托幼一體化發(fā)展。普惠學(xué)前教育方面，持續推動(dòng)“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區”試點(diǎn)，實(shí)施重慶學(xué)前教育行動(dòng)計劃，擴大普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。普惠養老方面，積極推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養老項目建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”，開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，扶持社會(huì )資本提供養老服務(wù)。普惠醫療方面，持續推動(dòng)國家慢性病綜合防控示范區建設，健全中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展體系，推動(dòng)廣大人民群眾能夠就近享有公平可及、系統連續的高水平醫療衛生服務(wù)。普惠文體方面，逐步完善社會(huì )化文化娛樂(lè )、社會(huì )化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )，全民文化娛樂(lè )、全民健身與教育、醫療、衛生、旅游等深度融合探索取得突破。

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第三節 系統提升生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量水平

拓展多層次多樣化生活服務(wù)。培育壯大生活性服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)，以公共性、普惠性為導向，突出體育健身提檔升級，強化養老服務(wù)體系建設，規范發(fā)展教育培訓服務(wù)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，加快醫療康養業(yè)態(tài)創(chuàng )新、促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容，積極拓展多層次多樣化生活服務(wù)種類(lèi)。做好與公共服務(wù)體系的有序銜接。優(yōu)先發(fā)展教育、醫療、社會(huì )保障等與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的重點(diǎn)行業(yè)，統籌協(xié)調校外培訓與學(xué)校教育、高端醫療與公立醫院、勞動(dòng)與社會(huì )保障等關(guān)系，培育形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式。依托社區綜合服務(wù)設施，建設規范化、標準化生活服務(wù)中心，提供方便可信賴(lài)的養老、托育、家政、體育健身等一站式、品牌化服務(wù)。

打造生活服務(wù)業(yè)品牌。遵循品牌培育發(fā)展規律，采取分步實(shí)施、階段推進(jìn)的辦法，有力有序培育打造健康、養老、教育培訓、家政、體育健身等生活服務(wù)業(yè)品牌，保護傳承“健康中國行”等“老字號”，開(kāi)發(fā)打造“品質(zhì)享老，江北享壽”等 “特字號”，培育壯大“我是小交警”等“新字號”。加大品牌宣傳力度，深度挖掘展示品牌文化內涵、時(shí)尚理念和優(yōu)秀品質(zhì)，依托媒體、網(wǎng)絡(luò )、展會(huì )等渠道，加強全區知名服務(wù)企業(yè)、服務(wù)品牌宣傳，提高品牌知名度、認可度。

壯大服務(wù)類(lèi)企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，大力引進(jìn)“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強名單”“中國民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)100強”設立區域性總部，支持擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)企業(yè)，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

加強市場(chǎng)監管和服務(wù)。加大對生活服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)的協(xié)調和指導，做好服務(wù)品牌評價(jià)、信息發(fā)布和監測工作。加強品牌保護力度，定期依法依規開(kāi)展查處侵權假冒服務(wù)品牌行動(dòng)。積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化行動(dòng)，鼓勵龍頭企業(yè)組建行業(yè)聯(lián)盟推進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)自主標準制定，以標準化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

第四節 系統提升公共服務(wù)共建共享水平

推進(jìn)成渝公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)成渝地區構建就業(yè)服務(wù)共享協(xié)作機制，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)機構及其從業(yè)人員資格互認，加快實(shí)現社會(huì )保險協(xié)同互認，推進(jìn)養老、失業(yè)保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續，實(shí)現社會(huì )保障卡共享應用和異地辦理，推動(dòng)準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，有序擴大戶(hù)政服務(wù)“跨省通辦”范圍。深度融合基礎教育，推動(dòng)成渝地區流動(dòng)人口子女入學(xué)保障機制試點(diǎn)建設，開(kāi)展與四川省成都青羊區、德陽(yáng)市、瀘州市、巴中市等教育戰略性合作，共同開(kāi)拓川渝教育協(xié)同發(fā)展新領(lǐng)域。統籌布局優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源，促進(jìn)醫療服務(wù)區域合作，完善醫保異地就醫即時(shí)結算機制，促進(jìn)與四川省德陽(yáng)市構建地區專(zhuān)科聯(lián)盟，推進(jìn)中醫重點(diǎn)學(xué)（專(zhuān)）科、中醫專(zhuān)科聯(lián)盟建設，推動(dòng)成渝毗鄰地區中醫醫院在人才培養、科學(xué)研究、外事交流等方面合作。持續實(shí)施文化惠民工程，完善全民健身公共體育設施。推動(dòng)老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認，鼓勵養老設施跨區域共建。全面融入廣陽(yáng)島打造“長(cháng)江風(fēng)景眼，重慶生態(tài)島”，推進(jìn)望江生態(tài)休閑小鎮、五寶國際生態(tài)運動(dòng)城建設。加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。

推進(jìn)“一區兩群”公共服務(wù)共建共享。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重幫扶與協(xié)同并舉，推進(jìn)區域醫療協(xié)同服務(wù)。依托區內優(yōu)質(zhì)醫院，開(kāi)展醫院結對幫扶活動(dòng)，加強管理輸出、技術(shù)幫帶、人員培訓、設備支持、學(xué)科建設，幫助改善醫療衛生服務(wù)條件，開(kāi)展醫務(wù)人員學(xué)習培訓，推動(dòng)優(yōu)秀醫務(wù)人員相互交流服務(wù)。與酉陽(yáng)縣建立遠程數字化醫療協(xié)作系統，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源共享，實(shí)施公立醫療機構檢查檢驗結果互認，在醫療質(zhì)控、醫院巡查等方面共享專(zhuān)家資源。推進(jìn)教育跨區域合作發(fā)展，選擇1—2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與酉陽(yáng)縣公立學(xué)校結對共建，通過(guò)體制改革、機制創(chuàng )新、干部掛職、教師互訪(fǎng)、頂崗培訓等新平臺、新路徑，引導區內集團化辦學(xué)向“兩群”延伸，帶動(dòng)“兩群”基礎教育更高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為全市跨區域教育合作、開(kāi)放與發(fā)展，提供可復制的先進(jìn)經(jīng)驗與合作范式。

推進(jìn)相鄰區域公共服務(wù)共建共享。積極強化江北區中心城區引領(lǐng)示范功能，積極推進(jìn)公共服務(wù)同城共建，公共服務(wù)設施共建共享，推進(jìn)公共服務(wù)資源和要素多向自由流動(dòng)，為群眾就近享有公共服務(wù)提供便利條件，爭取率先建成全市高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例。探索區內優(yōu)質(zhì)學(xué)校與兩江新區、渝中區、沙坪壩區、渝北區等開(kāi)展名校結對活動(dòng)，積極推進(jìn)集團化辦學(xué)，積極探索建立跨區域職教集團（聯(lián)盟）和開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，共享優(yōu)質(zhì)教育培訓等資源。積極爭取與渝中區、南岸區、渝北區等建設應對突發(fā)公共衛生事件應急合作機制，積極統籌區域醫療衛生、養老托育服務(wù)等資源，暢通突發(fā)公共衛生事件信息，推進(jìn)跨地區醫師多點(diǎn)執業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、應急演練及培訓等活動(dòng)。加強與“兩江四岸”沿線(xiàn)區域合作，依托“長(cháng)嘉匯大景區”建設，共建一批體育文化公園、休閑娛樂(lè )場(chǎng)地等，推進(jìn)望江生態(tài)休閑小鎮、五寶國際生態(tài)運動(dòng)城等建設，積極重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌。

第五節 系統提升公共服務(wù)數字服務(wù)水平

推進(jìn)公共服務(wù)新技術(shù)創(chuàng )新應用。堅持場(chǎng)景化推動(dòng)，以市區一體的“城市大腦”為統領(lǐng)，以江北區大數據資源中心為支撐，加快構建“基礎能力+支撐體系+融跨平臺+典型應用”一體化場(chǎng)景建設體系，持續驅動(dòng)數據賦能公共服務(wù)。加大公共服務(wù)新型基礎設施建設，深化5G網(wǎng)絡(luò )在全區重點(diǎn)領(lǐng)域、公共區域全覆蓋。積極爭取“渝快政”釘釘政務(wù)應用在江北試點(diǎn)，依托“渝快政”移動(dòng)政務(wù)應用平臺，加快開(kāi)發(fā)“公務(wù)郵件”等區屬應用模塊，實(shí)現政府內部辦公、監督、決策、協(xié)調等業(yè)務(wù)協(xié)同。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用，探索“區塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用，鼓勵支持智慧社區、智慧醫療、智慧文體、智慧養老、智慧人社等公共服務(wù)智慧化發(fā)展。深化“城市大腦”“大數據資源中心”等公共服務(wù)平臺建設應用，加快信息無(wú)障礙建設，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用。鼓勵社會(huì )力量依法平等參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”供給，發(fā)揮市場(chǎng)主體資金、數據、技術(shù)、人才優(yōu)勢，推動(dòng)教育、醫療、養老等公共服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng )新。

加快公共服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)融合互動(dòng)。依托“智能江北”建設，全面推進(jìn)教育部“基于教學(xué)改革，融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實(shí)驗區工作，開(kāi)展“云學(xué)校”及“專(zhuān)遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”建設試點(diǎn)。推進(jìn)未來(lái)學(xué)校創(chuàng )新計劃，按照“11+5+X”模式，加快未來(lái)學(xué)校建設，培育STEM教育領(lǐng)航學(xué)校。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”賦能行動(dòng)，健全完善全民健康信息平臺、公眾健康服務(wù)平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設。加強智慧醫療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設，推進(jìn)疫苗接種全程數字化，探索醫學(xué)人工智能應用場(chǎng)景試點(diǎn)。創(chuàng )新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥健康”服務(wù)，加快婦幼、老年、慢病等領(lǐng)域智能化服務(wù)改造，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式應用。大力推動(dòng)數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館等建設。創(chuàng )新教育、醫療、養老等公共服務(wù)模式和產(chǎn)品，發(fā)揮市場(chǎng)主體資金、數據、技術(shù)、人才優(yōu)勢，激發(fā)公共服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )新活力。

推動(dòng)公共服務(wù)數據互聯(lián)互通。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，加強教育、醫療衛生、社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享和證明互認，完善統一身份認證、電子印章用章、電子證照服務(wù)系統，逐步建立以社會(huì )保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，加強區—街鎮—村（社區）三級政務(wù)服務(wù)體系線(xiàn)上銜接，實(shí)現公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”。暢通 “三醫”數據融通共享，推動(dòng)域內醫院、基層醫療衛生、公共衛生與全民健康信息平臺的規范連接，實(shí)現以數據驅動(dòng)、流程再造、資源整合為重點(diǎn)的應用信息系統數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全政府及公共服務(wù)機構數據開(kāi)放共享規則，在加強公共服務(wù)數據安全保障和隱私保護的前提下，推動(dòng)醫療衛生、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數據有序開(kāi)放，打破“數據煙囪”“信息孤島”。

第六節 系統提升與人口相適應的公共服務(wù)水平

優(yōu)化人口治理服務(wù)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，按要求落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，探索實(shí)施積分落戶(hù)制度，逐步實(shí)現人口自由流動(dòng)和遷徙，注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展。穩步提升城鎮化水平和質(zhì)量。推動(dòng)人口合理有序聚集，進(jìn)一步緩解石馬河、華新街、五里店、觀(guān)音橋等核心地段常住人口壓力，堅持人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境保護相結合，落實(shí)人口綠色發(fā)展計劃。強化相關(guān)區域人口管理和服務(wù)配套，在觀(guān)音橋、江北城、寸灘、鐵山坪等寫(xiě)字樓和廠(chǎng)房密集地區，持續做好寫(xiě)字樓和廠(chǎng)房大規模工作人員的人口管理和服務(wù)配套。圍繞人口發(fā)展，完善以人口為導向的社會(huì )治理服務(wù)，實(shí)現黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾進(jìn)小區、老馬帶小馬工作室進(jìn)社區“兩個(gè)全覆蓋”，暢通和規范社會(huì )群體和群眾共同參與治理的途徑，推廣“百姓管家”“百姓議事廳”等治理品牌，創(chuàng )新打造“德治議事堂”，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加快三級綜治中心建設，促進(jìn)治理智能化再造。加強人口監測和研判，落實(shí)人口監測預警制度，推動(dòng)人口信息互通共享，推動(dòng)教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。

完善公共服務(wù)資源投入掛鉤機制。根據城鎮常住人口發(fā)展趨勢和空間分布，合理布局各項公共服務(wù)設施。貫徹落實(shí)全市統一要求，加快建立公共服務(wù)投入與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。落實(shí)財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加大區級財政均衡性轉移支付中常住人口因素權重。落實(shí)城鎮新增建設用地規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，依據國土空間規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排各類(lèi)城鎮新增建設用地規模，專(zhuān)項安排進(jìn)城落戶(hù)人口相應的新增建設用地計劃指標。

提高制度統籌能力。強化政府對基本公共服務(wù)的投入責任，建立穩定的公共服務(wù)投入機制，加大公共財政投入，優(yōu)化政府對公共服務(wù)資源的直接配置模式，努力擴大城鄉公共服務(wù)覆蓋面。建立“保基本、買(mǎi)服務(wù)”的激勵性財政補償機制，提升政府公共服務(wù)供給效能和水平。完善政府主導的多元化公共服務(wù)籌資機制，統籌公共預算基建及政府債券各項資金資源資產(chǎn)，積極穩妥利用市場(chǎng)機制推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持和引入社會(huì )第三方提供公共服務(wù)，提高服務(wù)水平和效率。堅持把公共財政支出優(yōu)先用于教育、醫療、養老等領(lǐng)域，提高資源利用效率和政策實(shí)施效果。

第四章 補齊基本公共服務(wù)短板

第一節 不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實(shí)區—街鎮—社區（村）三級優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，加強各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理。加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設，加強對兒童青少年近視、營(yíng)養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)三級預防措施。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢(xún)，強化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷。規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用，加強人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監管，嚴格規范相關(guān)技術(shù)應用。綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)人口結構改善。增強生育政策包容性，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，優(yōu)化完善生育登記服務(wù)、再生育服務(wù)制度等。降低生育養育子女成本，嚴格落實(shí)婚假、產(chǎn)假、護理假、哺乳假、育兒假等制度，依法保障育兒家庭假期相關(guān)合法權益，逐步健全假期用工成本分擔機制。

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第二節 著(zhù)力完善義務(wù)教育服務(wù)體系?

優(yōu)化配置全區義務(wù)教育資源。結合三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)做好預測至2035年的中小學(xué)學(xué)生規模測算，通過(guò)各種方式和渠道預留中小學(xué)用地，合理有序擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位供給，完成華新小學(xué)福寧村校區、兩江新村實(shí)驗學(xué)校等26所學(xué)校續建、新建及改擴建項目建設，完善隨遷子女入學(xué)政策。結合人口導向，推進(jìn)中小學(xué)建設適度向人口增長(cháng)趨勢明顯的石馬河、大石壩、復盛等街鎮傾斜，新建玉帶新城規劃學(xué)校、華新鹿鳴實(shí)驗學(xué)校、溉瀾溪實(shí)驗學(xué)校等學(xué)校，使義務(wù)教育服務(wù)設施布局、供給規模與學(xué)生結構、分布和環(huán)境交通等相適應。統籌城鄉公共教育服務(wù)資源布局，因地制宜、分類(lèi)施策，統籌開(kāi)展新一輪鄉村學(xué)校布局規劃，持續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的小規模學(xué)校，支持發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。繼續加大薄弱學(xué)校支持力度，實(shí)施徐悲鴻小學(xué)、雨花小學(xué)改擴建工程等，重點(diǎn)解決學(xué)校校地、校舍、運動(dòng)場(chǎng)館面積不足等問(wèn)題，對全區校點(diǎn)布局中保留的老舊中小學(xué)校實(shí)施綜合改造，全面實(shí)現全區義務(wù)教育學(xué)校校舍的優(yōu)質(zhì)均衡。

鞏固推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續實(shí)施義務(wù)教育階段困難學(xué)生資助制度，完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系，推進(jìn)義務(wù)教育“兩免一補”政策城鄉統一，健全應助盡助機制，提升精準資助水平。持續鞏固消除義務(wù)教育大校額、大班額、超大班額工作成果，落實(shí)“雙減”政策，深化中小學(xué)教學(xué)課程改革，健全中小學(xué)教育質(zhì)量保障體系，著(zhù)力減輕中小學(xué)生過(guò)重課內外學(xué)業(yè)負擔。通過(guò)教育課程體系建設和改革，加強新時(shí)代中小學(xué)美育、體育和勞動(dòng)教育，推動(dòng)數字校園建設，提升教育服務(wù)數字化水平。加強心理教育工作，成立江北區學(xué)校心理健康教育工作中心。縱深推進(jìn)集團化辦學(xué)，發(fā)揮“民轉公”等優(yōu)質(zhì)教育資源作用。加強教師隊伍能力素質(zhì)和師德師風(fēng)建設，全面推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。到2025年，全區義務(wù)教育鞏固率達到100%、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）達到13年，義務(wù)教育階段學(xué)校基本實(shí)現“群眾身邊滿(mǎn)意學(xué)校”目標。

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第三節 不斷提升勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平

提升就業(yè)服務(wù)能力。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，加強“按需送訓”“新型學(xué)徒制”“師帶徒”等新型就業(yè)形式開(kāi)發(fā)，支持和規范發(fā)展平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。大力實(shí)施全民職業(yè)技能提升工程，加強重點(diǎn)群體就業(yè)保障，緩解就業(yè)結構性矛盾，確保城鎮“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。探索組建行業(yè)性、區域性技工教育集團，推進(jìn)重慶藝才高級技工學(xué)校打造江北區首個(gè)技師學(xué)院，推動(dòng)建立10個(gè)培訓（實(shí)訓）示范機構，支持建立2—5個(gè)公共培訓（實(shí)訓）示范機構，健全覆蓋城鄉、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重點(diǎn)民生工程等吸納就業(yè)的能力，確保每年城鎮新增就業(yè)穩定在3.5萬(wàn)人左右。

促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，實(shí)施百萬(wàn)青年就業(yè)促進(jìn)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃。實(shí)施創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，通過(guò)多種形式幫扶大學(xué)生、返鄉農民工、就業(yè)困難人員等靈活創(chuàng )業(yè)、共享創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)，引導更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。以城鎮“零就業(yè)家庭”“低保戶(hù)家庭”失業(yè)人員和“4050”人員等就業(yè)困難對象為重點(diǎn)，加強困難人員就業(yè)援助。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，對長(cháng)期失業(yè)人員實(shí)施“一對一”幫扶，積極拓寬退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，確保城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

健全就業(yè)服務(wù)保障。健全就業(yè)失業(yè)統計監測預警機制，加強規模性失業(yè)預警。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，不斷提升勞動(dòng)關(guān)系基層治理能力。推動(dòng)社保轉移接續，對接全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)1—2家國內知名獵頭公司，培育1—2家全市乃至全國知名的人力資源服務(wù)機構，在全市率先建成中國重慶人力資源產(chǎn)業(yè)園江北金融園區，力爭“十四五”期末，江北區人力資源服務(wù)機構數量達到250家以上，行業(yè)年營(yíng)業(yè)收入達40億元。

培育壯大創(chuàng )業(yè)主體。打造一批聯(lián)合孵化特色示范區和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓中心，積極打造10—15個(gè)市級和區級新職業(yè)培訓示范基地，在全市率先建設1—2個(gè)“智能+技能”人才孵化空間。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、微企孵化園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )業(yè)載體建設，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、服務(wù)指導和政策扶持。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等新型孵化平臺建設，擴大孵化企業(yè)總量、提高孵化企業(yè)存活率。

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第四節 系統完善醫療衛生服務(wù)體系

優(yōu)化醫療衛生資源布局和配置。優(yōu)化全區醫療衛生布局規劃，重點(diǎn)對寸灘至五寶地區進(jìn)行新增資源和改擴建布局，引導南橋寺至五里店上段地區優(yōu)質(zhì)醫療資源向下段漸進(jìn)式靈活轉移，促進(jìn)全區醫療衛生服務(wù)資源配置合理化，縮小城鄉和區域醫療衛生差距。全力創(chuàng )建三甲醫院，加快建成區人民醫院新院區，推動(dòng)江北區精神衛生中心門(mén)診部大樓改擴建工程、江北區人民醫院兩江分院、江北區人民醫院院區改造工程、江北區中醫院二期改擴建項目等建設，推動(dòng)江北區中醫院港城院區新建工程項目落地實(shí)施。全面確保社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施和設備標準化建設，新建五里店社區衛生服務(wù)中心、郭家沱社區衛生服務(wù)中心建設，規劃建設4個(gè)街鎮級衛生服務(wù)中心，規劃建設居住小區級（社區級）醫療衛生設施133處，實(shí)現基層醫療衛生機構標準化率保持100%。力爭每個(gè)行政村設置一處村衛生室（所）（鎮衛生院所在村及服務(wù)輻射半徑內的村可不設），有條件的行政村可增設。新建1所優(yōu)撫醫院，新建醫學(xué)檢驗所、血庫。

落實(shí)公共衛生服務(wù)政策。按照基本公共服務(wù)清單項目，實(shí)現轄區內常住居民建立統一、規范的電子居民健康檔案100%全覆蓋，深化實(shí)施健康教育、健康咨詢(xún)、健康科普等服務(wù)，大力開(kāi)展傳染病防治和突發(fā)公共衛生事件防范知識、衛生科普和教育、食品藥品科普宣傳與咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，不斷完善慢性病患者、嚴重精神障礙患者等重點(diǎn)人群健康管理體系。完善醫療衛生機構公共衛生服務(wù)購買(mǎi)機制，建立公立醫院公共衛生職責清單，將公共衛生履職情況納入公立醫院醫共體績(jì)效考核。完善公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高公共衛生服務(wù)水平，確保實(shí)現基本醫療衛生的公平性。

加強公共衛生應急體系建設。完善突發(fā)公共衛生事件的應急響應機制，完善全區公共衛生應急項目體系，健全“區—街鎮—社區（村）”三級疾病預防控制體系。以重大傳染病的防控和突發(fā)公共衛生事件處置為重點(diǎn)，推進(jìn)疾控體系現代化，完善公共衛生重大風(fēng)險研判評估決策防控協(xié)同機制，統籌應急狀態(tài)下醫療衛生機構動(dòng)員響應、區域聯(lián)動(dòng)、人員調集，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。健全統一的醫療應急保障體系，完善應急物資儲備和保障制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。建立全民動(dòng)員機制，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推動(dòng)公共衛生社會(huì )參與。

提高基本醫療衛生服務(wù)水平。深化醫藥衛生體制改革，學(xué)習借鑒福建三明醫改經(jīng)驗。落實(shí)醫共體內實(shí)行醫保基金“總額預算、結余留用、合理超支分擔”機制。推進(jìn)“縣管鄉用、鄉聘村用”試點(diǎn)。深化基層衛生服務(wù)綜合改革，規范社區衛生服務(wù)基本項目，明確基本標準、質(zhì)量規范、服務(wù)責任，完善政策調控機制引導醫務(wù)人才向基層、農村地區流動(dòng)，做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，全面建立新型基層醫療衛生服務(wù)體系，基本形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療格局。深化人事薪酬制度改革，積極探索醫療衛生事業(yè)單位用人制度改革，加快建立醫療衛生單位用人新機制，積極爭取擴大我區公立醫院人員總量管理試點(diǎn)范圍。完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制，建立以市場(chǎng)為主導的藥品耗材價(jià)格形成機制，深化落實(shí)藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革。提升醫護人員培養質(zhì)量和規模，重點(diǎn)擴大兒科、全科、精神科、老年醫學(xué)科、康復理療科、健康體檢科等醫護人員規模。

第五節 切實(shí)保障基本養老服務(wù)需求

落實(shí)好養老助老和養老保險服務(wù)。發(fā)揮公辦養老機構兜底作用，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人的養老服務(wù)需求，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待補貼政策，建立老年人能力綜合評估制度，強化失能特困供養服務(wù)在養老服務(wù)中的兜底作用，實(shí)現生活不能自理特困人員集中供養率達到100%，有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。完善家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，大力發(fā)展家庭養老床位，全區建成家庭養老床位1000張。每年為轄區內65歲及以上常住居民至少提供1次生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等服務(wù)，每人每年至少提供1次中醫體質(zhì)辨識和中醫藥保健指導，保障老年人基本福利。健全職工養老和城鄉居民基本養老保險體系，促進(jìn)基本養老保險基金長(cháng)期平衡，完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，實(shí)現基本養老保險參保率達到97%。

優(yōu)化基本養老資源配置和布局。加強公辦養老機構建設，深化雙溪敬老院“公建民營(yíng)”探索，提升兜底保障養老服務(wù)質(zhì)量。科學(xué)編制江北區養老服務(wù)設施建設專(zhuān)項規劃，明確建設位置、用地范圍及建設規模，實(shí)行統一規劃、優(yōu)先建設。按照人均不少于0.2平方米、分區分類(lèi)配建養老服務(wù)設施，新建城區、新建居民住宅小區配套建設養老服務(wù)設施達標率達到100%。按照“一街鎮一中心，一社（村）一站（點(diǎn)）”的要求，推動(dòng)現有存量養老機構標準化改擴建，利用鐵山坪126畝康養用地資源，打造高品質(zhì)的可持續照料退休社區（CCRC），規劃建設市第二社會(huì )福利院頤康老年護養中心、市中西醫結合康復醫院失能老人養護中心、老年病醫院新院區等。大力發(fā)展老年教育，依托社區養老服務(wù)機構等，建立健全“區－街（鎮）－居委會(huì )（村）”老年教育網(wǎng)絡(luò )。圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面進(jìn)行住宅及家具設施適老化改造，推動(dòng)各類(lèi)養老服務(wù)設施及公共建筑符合無(wú)障礙設施工程建設標準，推進(jìn)老舊小區無(wú)障礙改造和加裝電梯。

提升基本養老服務(wù)水平。實(shí)施老年人照顧服務(wù)計劃，擴大養老服務(wù)供給，開(kāi)展養老助餐、助潔、助行、助浴、助醫“五助”行動(dòng)，全面推廣“1+X”“黨建引領(lǐng)+股份制”“中心帶站”等養老助餐服務(wù)模式。積極將建檔立卡貧困戶(hù)、低保家庭等經(jīng)濟困難老年人納入政府保障范圍，實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施和服務(wù)質(zhì)量達標工程，提升特困人員供養服務(wù)機構托底保障能力。推動(dòng)農村敬老院、特困供養服務(wù)機構，逐步為農村低保、低收入家庭和脫貧家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償的集中托養服務(wù)。健全養老服務(wù)培訓機制，開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，壯大養老護理員、老年社會(huì )工作者隊伍。

第六節 不斷加強公共文化服務(wù)供給

完善公共文化服務(wù)設施。優(yōu)化城鄉文化資源配置，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制建設，實(shí)現城鄉社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加快江北區鴻恩寺圖書(shū)館改建項目建設，打造西部地區最美林下智慧圖書(shū)館。啟動(dòng)實(shí)施基層綜合文化服務(wù)中心全面升級改造，打造3個(gè)特色社區綜合文化服務(wù)中心和1個(gè)地標級街道綜合文化服務(wù)中心，形成功能更加完善、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的基層綜合文化服務(wù)中心。加快推動(dòng)社區文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng )意融入社區生活場(chǎng)景，建設10個(gè)集全時(shí)段閱讀、全方位服務(wù)、全舒適體驗的現代智能圖書(shū)館。

不斷豐富公共文化服務(wù)內容。推進(jìn)和指導三級公共文化服務(wù)場(chǎng)所免費開(kāi)放和日常管理服務(wù)，著(zhù)力健全公共文化設施基本服務(wù)項目、豐富公共文化活動(dòng)，結合公眾需求確保公共文化設施基本開(kāi)放時(shí)間。完善公共圖書(shū)館、文化館和基層綜合性文化服務(wù)中心等建設和服務(wù)標準規范。深入開(kāi)展全民藝術(shù)普及工作，舉辦全民藝術(shù)節。常態(tài)化開(kāi)展流動(dòng)文化進(jìn)村服務(wù)，深入開(kāi)展送戲曲下鄉、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、惠民電影放映、讀書(shū)看報等基本公共文化服務(wù)活動(dòng)。持續推進(jìn)流動(dòng)文化進(jìn)村活動(dòng)，持續組織文化科技衛生“三下鄉”、“百本好書(shū)送你讀”、“戲曲進(jìn)校園”活動(dòng)，升級開(kāi)展小蜜蜂樂(lè )園等閱讀品牌活動(dòng)，打造一批“一村一品”文化活動(dòng)品牌。積極融入成渝地區文化活動(dòng)共建共享。加強歷史文化名城、名鎮名村、歷史風(fēng)貌街區等保護與利用，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化融入生產(chǎn)生活。建強用好區融媒體中心，鞏固壯大主流輿論陣地。

精心塑造藝術(shù)之都。立足特有山水城市岸線(xiàn)，建設藝術(shù)地標，打造北濱人文藝術(shù)金絲帶。推進(jìn)徐悲鴻美術(shù)館改造升級，打造國內頂級美術(shù)展會(huì )。啟動(dòng)實(shí)施徐悲鴻藝術(shù)街區項目，以徐悲鴻美術(shù)館為核心，納入徐悲鴻小學(xué)、徐悲鴻故居，打造國內第一個(gè)徐悲鴻主題藝術(shù)街區。推進(jìn)鐵山坪云嶺藝術(shù)中心升級，打造鐵山藝術(shù)小鎮。推進(jìn)北倉藝術(shù)空間改造，融合創(chuàng )意設計、打卡涂鴉等形式，打造小資網(wǎng)紅藝術(shù)體驗空間。完善三級公共藝術(shù)服務(wù)體系，協(xié)同打造魚(yú)復地區區域文化藝術(shù)中心，推進(jìn)江北區文化藝術(shù)中心大樓、街鎮文化藝術(shù)中心改造升級。

著(zhù)力提升公共文化服務(wù)水平。學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深化文明城區、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，持續鞏固和提升國家文明城區創(chuàng )建成果。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，健全志愿服務(wù)體系。深入推進(jìn)總分館制建設，實(shí)現城鄉社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。健全公共文化服務(wù)標準體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)標準化建設試點(diǎn)。加強數字文化建設工作，依靠公共文化云平臺有效推進(jìn)公共文化服務(wù)按需、精準配送。建強用好融媒體中心，逐步建成具有主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區信息樞紐等多種功能的新型信息傳播平臺。

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第七節 著(zhù)力豐富公共體育服務(wù)內容

加強三級體育場(chǎng)地設施建設。打造區級全民健身中心、體育公園和健身步道，建成“15分鐘體育健身圈”，實(shí)現三級場(chǎng)地設施全覆蓋，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館及配套設施開(kāi)放共享。推進(jìn)城鄉公共體育服務(wù)體系一體化建設，重點(diǎn)在江北城、五寶等新建住宅小區、新建產(chǎn)業(yè)園區和觀(guān)音橋、五里店等老舊小區按標準配建公共體育設施，合理利用公園、體育中心、閑置廠(chǎng)房等拓展公共體育設施場(chǎng)所，加強已建成公共文化和體育健身設施的后續運營(yíng)管護，提高使用效益和使用壽命。加快推進(jìn)鴻恩步道、三洞橋風(fēng)情街—江北城西大街山城步道工程、大劇院—江北城大街山城步道提升工程、葉水坊步道工程等建設，積極推動(dòng)市民健身步道建設項目（五寶沿江路擴建工程一期）、五寶鎮馬鬃嶺健身步道項目、五寶鎮明月山登山步道項目等落地實(shí)施。有序推動(dòng)大中型體育場(chǎng)館智慧化改造。深入實(shí)施農民體育健身工程，利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等建設公共體育設施。

提升體育公共服務(wù)能力。完善社會(huì )體育指導員和志愿者服務(wù)機制，探索推行“基層體育委員”制度。加強青少年體育組織建設，廣泛開(kāi)展群眾性青少年體育活動(dòng)和競賽，推進(jìn)青少年體教融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續實(shí)施體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放等惠民工程，加大區內政府公共體育場(chǎng)所、溉瀾溪體育公園等體育場(chǎng)館免費開(kāi)放力度。全面開(kāi)放社會(huì )足球場(chǎng)地，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，制度完備、權責明確、主體多元、利用高效的社會(huì )足球場(chǎng)地長(cháng)效運營(yíng)管理機制初步形成。廣泛開(kāi)展和探索創(chuàng )新各類(lèi)全民健身活動(dòng)，繼續舉辦江北區運動(dòng)會(huì )和江北區老年人健身運動(dòng)會(huì )等，做大做精戶(hù)外運動(dòng)品牌賽事，提升全民健身氛圍。積極創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市、全民運動(dòng)健身模范城市。

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第八節 扎實(shí)推進(jìn)基本住房保障建設

推進(jìn)老舊小區改造。以社區作為基本空間單位，按照“串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、整體推進(jìn)”的原則規劃項目實(shí)施范圍，科學(xué)編制全區城鎮老舊小區“十四五”改造規劃和年度改造計劃，推行十六個(gè)重點(diǎn)片區+八個(gè)微改造片區老舊小區改造提升，總體納入改造計劃386.14萬(wàn)平方米，涉及樓棟1300棟，涉及戶(hù)數約6.3萬(wàn)戶(hù)。積極爭取中央預算內資金和專(zhuān)項債券資金支持，著(zhù)力打造“完整社區”，到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的386萬(wàn)平方米城鎮老舊小區改造任務(wù)。

完善住房保障體系。堅持“房住不炒”，堅持租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。健全高層次及特殊人才住房保障、公租房住房保障、廉租房住房保障的“高—中—低”三端住房保障體系。加強各類(lèi)高端人才公寓房源籌集與租賃住房建設，完善與之相配套的高端人才住房補貼等政策。常住人口納入公共租賃住房保障范圍，規范發(fā)展公共租賃住房市場(chǎng)，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。結合江北區實(shí)際，采取“新建+改造”模式推進(jìn)保障性租賃住房工作，利用區內閑置土地新開(kāi)工建設一批保障性租賃住房，并改造一批閑置的安置房充實(shí)保障性租賃住房房源。實(shí)施城鎮低收入住房困難群體住房保障工作，完善住房實(shí)物和貨幣化保障并舉。加快推進(jìn)實(shí)施魚(yú)嘴農轉非安置房三期、五寶安置房一期項目、望江棚戶(hù)區改造及安置房項目等住房保障工程。因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。

加強保障性住房精細化管理。進(jìn)一步完善公租房、廉租房等保障性住房的準入、使用和退出機制，嚴厲打擊違規轉租、惡意欠租等行為。對標鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，開(kāi)展農村危房改造突出問(wèn)題調查，全面整治排查農房安全隱患，提升農房建設品質(zhì)。對重點(diǎn)監測脫貧戶(hù)、農村低收入人口住房安全保障情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、及時(shí)跟蹤并研究建立防止返貧的工作機制。

第九節 不斷健全基本社會(huì )服務(wù)體系

健全社會(huì )保障體系。落實(shí)全民參保計劃，推動(dòng)基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育、長(cháng)期護理等保險應保盡保。積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保，鞏固提升社會(huì )保險法定人員全覆蓋成果。對接全國統一的社保公共服務(wù)平臺，落實(shí)以社會(huì )保障卡為載體“一卡通”相關(guān)應用工作，以推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為重點(diǎn)持續擴大異地結算范圍，推進(jìn)工傷認定和保險待遇政策統一。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步建立養老待遇合理調整機制，適度提高退休職工基本養老金和城鄉居民基礎養老金。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。深化醫保制度改革，扎實(shí)推進(jìn)醫保標準化、信息化建設，建立健全門(mén)診共濟保障機制，改革完善醫保支付機制，提供更加便捷的醫保經(jīng)辦服務(wù)，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、各方承受能力相適應的居民醫療保險穩定籌資機制和待遇調整機制，穩步增加居民醫保人均財政補助標準，提高醫保基金使用效率。試點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)期護理保險，探索創(chuàng )新長(cháng)期護理保險資金籌措、評估體系和服務(wù)享受政策舉措。強化基本醫療保險、補充醫療保險與醫療救助互補銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險、互助健康保險，形成多層次、多支柱保障體系，城鄉醫保參保覆蓋率穩定在95%以上。

完善社會(huì )救助體系。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利有效銜接。建立健全社會(huì )救助“一門(mén)受理?協(xié)同辦理”工作機制，健全兜底性、智能化、發(fā)展型的現代社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)提升基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動(dòng)村級設立社會(huì )救助協(xié)理員。穩步擴大基本生活救助范圍，規范保障標準調整機制，持續鞏固城鄉低保標準統籌成果。加強救助對象分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，完善低保漸退制度。加強急難社會(huì )救助，全面建立健全街鎮臨時(shí)救助備用金制度。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。加大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務(wù)。完善流浪乞討人員救助政策。

提高婦女兒童服務(wù)水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，編制實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，打造婦女兒童發(fā)展先進(jìn)區縣。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)保障工程，創(chuàng )建兒童健康綜合發(fā)展示范區縣，爭創(chuàng )兒童早期發(fā)展示范基地，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。完善城鄉“兩癌”婦女、困境兒童、留守婦女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善并落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障率保持100%。推動(dòng)兒童優(yōu)先理念更加深入人心，引入“1米高度看城市”兒童視覺(jué)，積極推進(jìn)兒童友好城市、兒童友好社區建設，提高兒童之家建設水平，加強兒童早期教育和心理健康教育指導，完善區、街（鎮）、社區（村）三級聯(lián)動(dòng)保護兒童網(wǎng)絡(luò )。積極建設區域性未成年人保護設施，完善未成年人救助保護服務(wù)機制、加強未成年人救助保護機構服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平等。強化青少年心理健康教育，預防青少年違法犯罪，統籌建設青少年校外教育基地，建設青少年活動(dòng)中心，教育引導青少年健康成長(cháng)。加快女性人才隊伍建設，提升女性素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)性別平等。

健全退役軍人工作和保障體系。落實(shí)退役軍人接收安置相關(guān)政策。強化退役軍人教育培訓，完善退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，健全退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持體系。建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，完善擁軍優(yōu)撫服務(wù)基礎設施建設，建立退役軍人關(guān)愛(ài)基金，完工投用江北區退役軍人榮譽(yù)中心。完善軍休安置制度，優(yōu)化軍休資源布局。完善雙擁工作和軍民共建機制，進(jìn)一步健全退役軍人工作體系和保障制度。加強烈士紀念設施和軍人公墓建設，對符合條件的烈士紀念設施“應建盡建”“管好用好”。

提升殘疾人服務(wù)保障水平。積極推進(jìn)殘疾人康復中心、托養中心兩個(gè)兜底項目建設工作，補齊江北區殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，實(shí)現殘疾人康復或托養設施全覆蓋。大力發(fā)展各類(lèi)殘疾人康復服務(wù)機構，就近就便、分類(lèi)實(shí)施機構康復、社區康復等精準康復服務(wù)。完善無(wú)障礙環(huán)境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造。擴大殘疾人社會(huì )保險覆蓋面，穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，推進(jìn)實(shí)施“福康工程”。推進(jìn)精神障礙社區康復服務(wù)發(fā)展，基本建立家庭為基礎、機構為支撐、“社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式”的精神障礙社區康復服務(wù)體系。推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓和集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)，加大政府購買(mǎi)殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和培訓服務(wù)力度。發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，積極鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦特殊教育事業(yè)，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，規劃建設1所特殊教育學(xué)校。加快殘疾人工作信息化建設，建設殘疾人服務(wù)大數據。

促進(jìn)專(zhuān)項社會(huì )公共服務(wù)均衡發(fā)展。科學(xué)合理布局經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓和殯儀服務(wù)站等殯葬設施。強化公益性殯葬服務(wù)設施建設，減免城鄉困難群眾的基本喪葬服務(wù)費用，保障人民群眾基本喪葬需求。建設精神衛生福利設施，積極引導社會(huì )和家庭力量參與精神障礙社區康復服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區康復機構。規范婚姻登記工作，貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》，持續推進(jìn)“家和計劃”，推進(jìn)婚俗改革，培育現代婚姻新理念新風(fēng)尚。

第五章 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給

第一節 不斷健全嬰幼兒照護服務(wù)體系

增加普惠托育服務(wù)供給。建立健全嬰幼兒托育服務(wù)政策體系，增強家庭科學(xué)育兒能力，構建完善“家庭為主、托育補充”的嬰幼兒照護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，積極引導社會(huì )力量舉辦托育服務(wù)機構，加快形成和完善以社區為依托的普惠托育服務(wù)骨干網(wǎng)，重點(diǎn)建設五里店萬(wàn)豐工校片區托育機構、華新街野水溝片區托育機構、五里店合作富強片區托育機構、大石壩原江陵廠(chǎng)片區托育機構等。充分調動(dòng)各方面力量，建成一批具備一定規模的普惠性拖位并提供培訓、咨詢(xún)、親子指導等綜合性服務(wù)的示范性托育服務(wù)機構，建成1—2個(gè)示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構。以社區為圓周、居住區為半徑，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施，探索推行全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)等普惠性嬰幼兒托育服務(wù)。利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護中心，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收3歲以下的嬰幼兒，加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。鼓勵用人單位以多種形式在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。加大對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒以及農村嬰幼兒照護服務(wù)的支持。多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。

健全嬰幼兒照護服務(wù)支持體系。建立健全江北區普惠托育服務(wù)政府服務(wù)政策支持清單和企業(yè)普惠托育服務(wù)清單“2個(gè)清單”，支持社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。積極探索嬰幼兒照護服務(wù)示范區、示范機構的建設，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化。對已納入專(zhuān)項規劃的嬰幼兒服務(wù)機構和設施提供用地保障，并按規劃要求配備相應配套設施指標。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依托區婦幼保健院，建設嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，利用現有婦女兒童活動(dòng)中心、兒童之家，與社會(huì )資本合作建設嬰幼兒照護指導和活動(dòng)場(chǎng)所。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護核心信息，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪(fǎng)視、生長(cháng)發(fā)育評估、營(yíng)養喂養指導等健康管理服務(wù)。強化家庭監護嬰幼兒的主體責任，按照國家要求實(shí)施獨生子女父母護理假制度、探索建立父母育兒假制度等。及時(shí)落實(shí)將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除制度。

加強嬰幼兒服務(wù)隊伍建設。按國家要求推行嬰幼兒照護服務(wù)人員職業(yè)資格準入制度，探索對有犯罪記錄、兒童虐待記錄、性犯罪記錄等相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入照護行業(yè)領(lǐng)域。引入職業(yè)測評機制，定期嚴格審核照護人員執業(yè)資格和水平，規范育嬰師資格認證和資格更新制度以保證師資質(zhì)量。聯(lián)合重慶女職中等區內外高等院校和職業(yè)院校，根據需求開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)并實(shí)行“定向對口培養”，將嬰幼兒照護人員納入政府培訓規劃并給予培訓補貼。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。

第二節 著(zhù)力推動(dòng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展

大力發(fā)展公辦幼兒園。科學(xué)制定符合全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人口分布及人口政策調整等區情實(shí)際的幼兒園全覆蓋規劃。完善三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，統籌城鄉學(xué)前教育學(xué)校布局和建設規模，充分利用各類(lèi)資源發(fā)展公辦園，擴大城鎮普惠性?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程，做好新建住宅項目配套建設幼兒園管理，接收一批住宅項目配套建設幼兒園、回收出租用于民辦幼兒園的國資場(chǎng)地、回購一批優(yōu)質(zhì)小區配套幼兒園，用于舉辦公辦幼兒園。支持國有企事業(yè)單位等舉辦公辦園。江北區鶯花巷幼兒園、江北區新村幼兒園萬(wàn)科悅灣分園、萬(wàn)科御瀾道幼兒園、四葉草松幼兒園裝修改造工程等完工投用。

支持普惠學(xué)前教育發(fā)展。堅持政府主導、公辦民辦并舉的原則，落實(shí)區級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，鼓勵引導社會(huì )力量舉辦普惠性幼兒園，普惠學(xué)前教育建設適度向石馬河等街鎮傾斜。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。到2025年，全區學(xué)前教育在園幼兒公辦率、普惠率達到55%、90%以上，適齡兒童毛入園率保持100%，積極建設重慶市“幼小銜接實(shí)驗區”。

提高學(xué)前教育服務(wù)水平。完善學(xué)前教育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，確保學(xué)前教育師資質(zhì)量。加強學(xué)前教育從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓規劃，完善相應的培訓政策。落實(shí)保教常規要求，克服和糾正“小學(xué)化”傾向，探索小學(xué)和幼兒園“雙向銜接”。提升督導教研水平，強化保育教育質(zhì)量。

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第三節 持續推動(dòng)高中等普惠教育發(fā)展

發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中教育。推進(jìn)高中階段教育多樣化發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結構。繼續實(shí)施高中階段教育困難學(xué)生資助制度。深化課堂教學(xué)改革，拓寬綜合實(shí)踐渠道，有序推進(jìn)選課走班，培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。完善基礎設施建設，加快推進(jìn)宏帆八中改擴建工程、魯能巴蜀中學(xué)改擴建工程。完善教育評價(jià)和考試招生制度，探索綜合高中、科技高中、人文特色高中等模式，鼓勵普通高中特色化發(fā)展，加強18中高中部、203中學(xué)等示范高中和特色高中建設。到2025年，普通高中育人方式改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)活力進(jìn)一步激發(fā)，普通高中特色多樣發(fā)展的格局基本形成，區域內普通高中學(xué)校實(shí)現錯位發(fā)展，建成3所全市高水平示范性普通高中、1—2所全市特色普通高中。

發(fā)展多元融合職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育擴容提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)教融合和“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，探索建設職教國家“學(xué)分銀行”重慶區域分中心。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉并重，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)校企“雙元”育人。完善招生機制，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動(dòng)員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業(yè)教育。建立健全中外合作機制，支持中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目。推動(dòng)重慶女職中建成國家高水平中職學(xué)校，并創(chuàng )辦高等職業(yè)院校。支持藝才高級技工學(xué)校建成國家級高技能人才培訓基地，并創(chuàng )建技師學(xué)院。拓寬兩江職教中心辦學(xué)場(chǎng)地，力爭創(chuàng )建為市級示范中職學(xué)校。

發(fā)展全民終身教育。發(fā)揮全國社區教育示范區引領(lǐng)作用，持續完善全民參與的終身教育培訓體系，建設學(xué)習型城區。積極整合老年大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、社區學(xué)校等教育資源，廣泛開(kāi)展社區教育活動(dòng)。鼓勵職業(yè)學(xué)校在人才培養、課程開(kāi)發(fā)、課題研究等方面參與社區教育和老年教育，打造2—3個(gè)社區教育示范基地，探索開(kāi)發(fā)3—5門(mén)適宜社區群眾學(xué)習的社區教育讀本和一批特色微課，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占比超過(guò)20%。打造智慧江北平臺，加快信息網(wǎng)絡(luò )學(xué)習服務(wù)體系建設。

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第四節 大力推動(dòng)普惠性養老服務(wù)升級

完善普惠養老服務(wù)體系。公開(kāi)發(fā)布養老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南，完善政府和社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、人才培養、財政補貼等政策支持，引導國有資本和社會(huì )資本參與建設一批普惠性養老服務(wù)機構，大力建設居家社區型養老機構、醫養結合型養老機構，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老服務(wù)，不斷完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。積極開(kāi)展全國居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)全齡友好城區、老年友好社區建設，積極創(chuàng )建全國示范性老齡友好型社區。提升居家社區養老服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)搭建生活照料、醫療康復、休閑娛樂(lè )、文化教育、精神慰藉、短期托養等全功能社區居家養老服務(wù)平臺。扶持發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的居家養老服務(wù)組織，大力發(fā)展護理型養老機構和“嵌入式”養老模式，鼓勵以社區衛生服務(wù)中心為主的二級以下醫院轉型發(fā)展康復護理等養老服務(wù)，社區養老服務(wù)設施社會(huì )化運營(yíng)率保持在100%，優(yōu)化完善“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈，助餐、助潔、助行等服務(wù)機制覆蓋率達到100%，護理型養老床位占比達到80%。鼓勵企業(yè)廠(chǎng)房、醫院、閑置校舍、辦公用房、培訓設施、療養設施及其他可利用的資源改擴建優(yōu)先用于養老服務(wù)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)梳理江北區廢棄廠(chǎng)房、商業(yè)閑置用房等，擇優(yōu)選址，改建為區域性養老服務(wù)中心。鼓勵餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、娛樂(lè )業(yè)等服務(wù)業(yè)，加入養老行業(yè)的發(fā)展，活化養老機構經(jīng)營(yíng)范圍。通過(guò)購置、置換、租賃、社區設施整合利用等方式，重點(diǎn)配齊觀(guān)音橋、大石壩、五里店等老城區和老舊小區配套標準化養老服務(wù)設施。力爭到 2025 年，城鄉社區（村）養老托育服務(wù)設施配建達標率達到100%，養老助餐、助浴服務(wù)覆蓋率達到100%，老年大學(xué)覆蓋面達到100%，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占比達到50%。

推進(jìn)醫養康養有機結合。制定出臺江北區醫養結合規劃，在財稅政策、規劃用地、醫療保險等領(lǐng)域加大政策傾斜扶持，鼓勵和引導民間資本投資醫養結合養老機構，對符合條件的養老機構內設醫療衛生機構納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。重點(diǎn)推動(dòng)醫養型、護理型、連鎖型、學(xué)習型、旅居型民辦養老機構發(fā)展，積極打造全國醫養養老服務(wù)等示范區。簡(jiǎn)化醫養結合機構設立流程，支持有條件的醫療機構轉型為康復護理機構，依托基層醫療衛生機構，建設社區醫養結合中心。建立醫療衛生機構與養老機構的合作機制，鼓勵養老機構和醫療衛生機構開(kāi)展協(xié)議合作，三二四醫院、江北區第一人民醫院等區內所有公立醫院，以及社區衛生服務(wù)中心全部參與醫共體建設，著(zhù)力打造養老服務(wù)聯(lián)合體。充分發(fā)揮重慶市江北區中醫院的中醫預防保健特色優(yōu)勢，積極為江北區養老業(yè)服務(wù)。引導專(zhuān)業(yè)化醫療資源與養老服務(wù)對接，探索建立以視力殘疾、身體殘疾等為主的特殊老年人醫養結合機構。建立健全主體多元、形式多樣、標準規范的安寧康療服務(wù)體系，推進(jìn)“長(cháng)者運動(dòng)健康之家”建設，充分發(fā)揮智慧健康驛站功能作用。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設和養老服務(wù)綜合監管，提高養老機構服務(wù)質(zhì)量。到2025年，實(shí)現養老機構醫養康養結合率達 100%，至少建設 5 個(gè)社區醫養康養結合型機構，實(shí)現100%的養老機構和二級及以上的醫院簽訂合作協(xié)議，100%醫療機構開(kāi)設為老年人掛號、就醫綠色通道，100%養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。

建設智慧養老服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，加快建設養老服務(wù)信息系統，構建“四位一體”（養老機構、社區養老服務(wù)站、老年人及家屬、服務(wù)提供者）的智慧養老服務(wù)平臺。打造養老“關(guān)愛(ài)地圖”，建設“智慧養老院”和“智慧養老社區”，提升基本養老服務(wù)申請受理、過(guò)程管理、資金結算、信息推送、服務(wù)質(zhì)量監測等全流程服務(wù)供給能力。引導和支持包括健康管理類(lèi)可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務(wù)機器人等新型智能養老產(chǎn)品的應用。強化養老服務(wù)智能化監管水平，構筑智能化權益保護機制，切實(shí)保障老人合法權益。接入市級智慧養老服務(wù)大數據云平臺，加快建設智慧化、智能化養老社區和養老服務(wù)圈。

重視養老服務(wù)人才培養。依托醫學(xué)類(lèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和養老機構，建立江北區養老護理員培訓基地，加強對養老護理員和管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓，加快培養一批養老管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才。建立健全養老服務(wù)人員使用、評價(jià)和激勵機制，建立養老護理崗位工作人員入職獎勵制度，對從事養老護理崗位大中專(zhuān)畢業(yè)生給予一次性獎勵。建立養老護理培訓制度，培養養老護理人才，建立老年社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才與志愿者隊伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，探索建立時(shí)間儲蓄制度試點(diǎn)，鼓勵低齡老人為高齡老人提供居家養老。探索實(shí)施養老護理員崗位津貼制度，落實(shí)法律規定的社會(huì )保險待遇，不斷改善養老服務(wù)人員工資收入和福利。到 2025 年，養老護理人員培訓累計超過(guò) 6000 人次，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達15%以上。

第五節 著(zhù)力增強普惠性醫療服務(wù)能力

構建整合型全生命周期的醫療衛生服務(wù)體系。以區人民醫院、區中醫院創(chuàng )建三級醫院為引領(lǐng)，以區疾控中心、區婦幼保健院提檔升級為支撐，以社區衛生服務(wù)中心能力提升為依托，建設全市一流的醫院聯(lián)合體。推進(jìn)以“區級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）為樞紐，村衛生室為基礎”的城鄉一體化管理，與鄉村一體化有效銜接，健全村居級公共衛生委員會(huì )，構建區鎮村三級聯(lián)動(dòng)的緊密型區域醫共體。探索推進(jìn)川渝跨區域醫共體、醫聯(lián)體建設，推進(jìn)結果互認。加強老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等接續性醫療機構建設。加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設，推動(dòng)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng )傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心等專(zhuān)病中心建設。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，建成全區人口健康信息平臺，構建覆蓋城鄉的遠程醫療服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫院有序發(fā)展。聚焦社區衛生服務(wù)中心“健康管理中心”“康復中心”“護理中心”等“三個(gè)中心”建設。

推動(dòng)中醫藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以市中醫院為龍頭、區中醫院為引領(lǐng)，帶動(dòng)全區中醫藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)市中醫院積極創(chuàng )建國家中醫區域醫療中心、國家中醫疫病防治基地、國家中醫傳承創(chuàng )新中心。加快區中醫院三級中醫醫院創(chuàng )建工作，推進(jìn)區中醫院申報市級中醫康復示范中心、市級中醫治未病中心等項目建設。強化區中醫藥適宜技術(shù)推廣基地建設，促進(jìn)中醫藥適宜技術(shù)推廣應用。推進(jìn)市、區級名老中醫傳承工作室建設和市級中醫重點(diǎn)、特色專(zhuān)科建設。強化中醫藥健康管理服務(wù)，進(jìn)一步提升65歲以上老年人、0—36個(gè)月兒童、孕產(chǎn)婦、高血壓和II型糖尿病等人群中醫藥健康管理服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵家庭醫生提供中醫“治未病”簽約服務(wù)，推動(dòng)中醫康復技術(shù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)機構。

第六節 不斷增強普惠性文化服務(wù)能力

推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施當代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。加強文藝理論研究、積極開(kāi)展文藝評論，促進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)健康發(fā)展，建立文藝精品選拔、出版、推廣機制。

加強“文物活化”展示展現。深入挖掘江北歷史文脈，實(shí)施文化珍珠鏈戰略，以文化開(kāi)放提升“兩江四岸”人文品質(zhì)。大力實(shí)施文物修繕保護工程，推進(jìn)區級以上文物全覆蓋修繕。重點(diǎn)針對長(cháng)嘉匯大景區江北嘴片區，以文脈融古今，加快實(shí)施東升門(mén)、明玉珍睿陵、測候亭、“三·三一”慘案死難志士群葬墓地升級提質(zhì)工程。加快推進(jìn)蜀都中學(xué)舊址、無(wú)銘闕、文物復建區、觀(guān)音閣、至善橋、天寶寨等保護性利用修繕。引入社會(huì )力量，集中抓好董家溪皮件廠(chǎng)禮堂、亞細亞石油公司舊址大班房、蜀都中學(xué)舊址等文物活化利用。協(xié)同共建重慶金融博物館、嘉陵江索道博物館，打造西部獨具特色的測候亭氣象博物館。實(shí)施江北區歷史文化資源挖掘與研究應用項目，深度展現和推廣江北歷史文化。進(jìn)一步挖掘江北非遺項目，力爭2025年，市級非遺項目達12項，國家級非遺項目達2項。

第七節 積極推進(jìn)普惠性體育服務(wù)發(fā)展

增加普惠性體育服務(wù)供給，提升承辦重大賽事場(chǎng)館設施基礎條件，實(shí)現具備承辦全市單項賽事場(chǎng)館設施條件，有條件情況下，積極實(shí)現具備承辦全市綜合性運動(dòng)會(huì )和國家級單項賽事場(chǎng)館設施條件。做優(yōu)綜合體育場(chǎng)館、全民健身中心競技體育訓練設施，在有條件的情況下，建成能滿(mǎn)足備戰專(zhuān)業(yè)訓練和業(yè)余訓練相配套的競技體育訓練場(chǎng)地設施。積極引進(jìn)和培育具有社會(huì )基礎和全國影響力的體育競技賽事，促進(jìn)具有廣闊前景的體育競技賽事發(fā)展，積極組團參加全國和全市各類(lèi)競技賽事，繼續積極舉辦鐵山坪森林半程馬拉松、校園鐵人三項邀請賽、馬術(shù)邀請賽等市級重點(diǎn)賽事和業(yè)余足球、籃球聯(lián)賽等區級常態(tài)賽事。提升職業(yè)體育發(fā)展，加強江北區業(yè)余體校建設，拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，鼓勵具備條件的運動(dòng)項目走職業(yè)道路。支持引導海派健身、海悅薈等體育健身機構開(kāi)展全民健身活動(dòng)。完善社區體育公園體系和布局，提檔升級李家坪、趙家山等一批社區體育公園，鼓勵開(kāi)發(fā)溉瀾溪、塔子山等一批社區體育公園健身娛樂(lè )項目。

第六章 促進(jìn)多樣化多層次生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

第一節 積極培育養老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

加快推動(dòng)“養老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持社會(huì )資本投資老年健康產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈于一體的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，探索創(chuàng )新“城市+龍頭企業(yè)+金融機構”的新型養老合作服務(wù)模式，爭創(chuàng )一批試點(diǎn)示范，積極打造健康養老產(chǎn)業(yè)集聚區，到2025年，力爭培育5家以上品牌化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化的康養服務(wù)機構，社會(huì )運營(yíng)的養老床位占比達100%。開(kāi)發(fā)老年應用產(chǎn)品，重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)和引進(jìn)滿(mǎn)足老年人生活需求、健康需求、個(gè)性需求的智能家電、智能音箱、智能語(yǔ)音、陪護助手、健身器材等新型老年特色生活用品。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+養老”標準化體系，推進(jìn)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報智慧健康養老各類(lèi)試點(diǎn)示范，鼓勵開(kāi)發(fā)老年智慧健康產(chǎn)品，重點(diǎn)培育發(fā)展健康管理類(lèi)可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康監測設備等健康監測產(chǎn)品，以及圍繞家務(wù)、情感陪護、娛樂(lè )休閑、安防監控等智能服務(wù)型機器人產(chǎn)品和智能康復輔助器具等。大力推動(dòng)面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化娛樂(lè )、旅居養老等“養老+”多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。推進(jìn)成渝地區養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)全市健康養老基地、溫泉養生基地等形成養老產(chǎn)業(yè)鏈上下游補充和銜接，打造鐵山坪高端森林康養集群，爭取創(chuàng )建國家康養森林基地。引導金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸等金融產(chǎn)品，探索建立長(cháng)期護理保險制度。推動(dòng)養老服務(wù)向精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。

積極培育“托育服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)。引導市場(chǎng)主體投資“托育服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)，鼓勵有資質(zhì)的社會(huì )力量以多種形式開(kāi)辦月子中心、母嬰照料、嬰幼兒托育、第三方婦幼健康檢測評價(jià)及咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化、高端化母嬰及托育服務(wù)機構。大力開(kāi)展示范性托育服務(wù)機構創(chuàng )建工作，爭創(chuàng )全國示范性托育服務(wù)機構，逐步做響江北育幼服務(wù)品牌。積極發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段，開(kāi)發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)大數據信息管理系統、培訓系統、服務(wù)系統，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下結合服務(wù)，發(fā)展嬰幼兒早期相關(guān)產(chǎn)品。探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

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第二節 著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫療康養服務(wù)業(yè)

引導優(yōu)質(zhì)社會(huì )辦醫多層次發(fā)展。支持社會(huì )力量舉辦全科醫療、專(zhuān)科醫療、醫技服務(wù)、康復等機構，重點(diǎn)支持舉辦康復醫療中心、老年病醫院、護理中心、健康體檢中心等醫療機構和連鎖化、集團化經(jīng)營(yíng)的醫學(xué)檢驗實(shí)驗室、病理診斷中心、醫學(xué)影像中心、血液透析中心等。充分挖掘民間中醫文化，鼓勵社會(huì )資本舉辦以中醫藥健康養生養老為主的護理院療養院。鼓勵發(fā)展特色化民營(yíng)醫院，進(jìn)一步補齊康復服務(wù)、老年服務(wù)、高端醫療、健康體檢、高端醫美等服務(wù)短板，引進(jìn)和培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團，推動(dòng)精準醫療等新興服務(wù)發(fā)展。支持符合條件的高水平民營(yíng)醫院跨區域辦醫，向基層延伸，實(shí)現品牌化、集團化發(fā)展。

大力發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展康體美容、高端醫療、健康管理、遠程醫療等業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)專(zhuān)科醫院，撬動(dòng)國際化高端醫療資源落戶(hù)，打造區域醫療資源集聚高地。倡導全民健康生活方式行動(dòng)，強化家庭、老年人、兒童健康方式指導和干預，利用新媒體等積極普及健康常識、健康教育，將健康教育納入中小學(xué)教育體系。圍繞全生命周期健康管理，大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、健康金融等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)和精神康復、心理治療、職業(yè)病等健康管理服務(wù)。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫療責任險、醫療意外險等執業(yè)保險。通過(guò)集聚醫療服務(wù)、醫學(xué)教育、醫學(xué)科研、藥械研發(fā)、審查檢驗等資源，建設醫研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。促進(jìn)中醫藥與養老服務(wù)融合發(fā)展，探索設立健康與養老相結合的中醫藥特色康養機構。依托銅鑼?shí){天然溫泉和歷史文化資源，建設集基本醫療、溫泉水療、康復理療等一體的銅鑼?shí){中高端生態(tài)康養灣區。

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第三節 大力發(fā)展現代體育健身服務(wù)業(yè)

打造現代體育產(chǎn)業(yè)體系。圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，完善全區體育產(chǎn)業(yè)格局和體育產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“強在江北、康在江北”體育品牌。支持體育實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)體育制造業(yè)轉型升級和體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展鐵山坪森林公園、明月湖濱江山林步道等戶(hù)外運動(dòng)業(yè)，著(zhù)力打造競賽表演業(yè)，深化改革體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)，持續壯大體育用品業(yè)，穩步發(fā)展體育彩票業(yè)。持續加大競賽表演、健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。拓寬體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng )新“體育+”“+體育”發(fā)展模式，突出體育與醫療、體育與旅游、體育與文化、體育與養老、體育與科技、體育與商貿、體育與制造等多維度融合發(fā)展，積極培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式。

壯大體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。鼓勵社會(huì )組織參與體育管理和服務(wù)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建主體多元、有效競爭、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)格局，將體育產(chǎn)業(yè)打造成為新常態(tài)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續完善體育產(chǎn)業(yè)信息平臺、資源交易平臺和金融支持平臺，打造一批具有國際國內競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際國內影響力的自主體育品牌。鼓勵興辦多種形式的健身俱樂(lè )部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng )新體育消費新模式。積極落實(shí)全民健康、健身消費補助措施，創(chuàng )新體育消費引導機制，開(kāi)發(fā)特色體育消費產(chǎn)品，開(kāi)展促進(jìn)體育消費試點(diǎn)，探索發(fā)放健康消費券、創(chuàng )新券，激發(fā)市民體育消費新需求。推進(jìn)川渝體育賽事活動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)多主體參與的體育賽事活動(dòng)模式，拓展體育健身、體育觀(guān)賽、體育培訓、體育旅游等休閑體育消費新空間。以生態(tài)運動(dòng)為主題，以構建運動(dòng)賽事集散地、運動(dòng)訓練理想地、運動(dòng)潮流引領(lǐng)地、運動(dòng)器材交易地、運動(dòng)人員必來(lái)地為目標，加快建設五寶國際生態(tài)運動(dòng)城，推動(dòng)全民運動(dòng)發(fā)展，培育體育消費增量。開(kāi)展鐵山坪森林國際半程馬拉松賽等品牌賽事，積極承辦國內外具有影響力的體育賽事活動(dòng)和戶(hù)外活動(dòng)。重點(diǎn)打造生態(tài)體育公園、智慧體育公園、山地戶(hù)外體育旅游精品路線(xiàn)、城市體育服務(wù)綜合體，著(zhù)力打造江北“體創(chuàng )園”建設，積極推進(jìn)五里店、大石壩“體創(chuàng )園”項目建設落地。

第四節 持續壯大特色文化旅游服務(wù)業(yè)

做大文旅產(chǎn)業(yè)規模。積極融入重慶國家文化和旅游消費示范城市建設，聚焦國際消費中心城市首選區和時(shí)尚“高地”，大力培育一批數字文創(chuàng )企業(yè)，打造一批知名文化品牌，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），做強文化生產(chǎn)供給，打造戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭全區文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達8%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占比達5%，旅游綜合收入達180億元，旅游人次突破6500萬(wàn)人次。

加快文化娛樂(lè )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)商旅文體深度融合，促進(jìn)文娛消費全面升級，打造全市夜間文旅消費領(lǐng)跑地，到2025年建成全國文化旅游消費示范城市。做大做強歌舞娛樂(lè )業(yè)，持續推進(jìn)不夜九街、金源不夜城、鎏嘉碼頭、金源廣場(chǎng)娛樂(lè )業(yè)升級，布局SPACE、live-K等國內頂級高端休閑酒吧群、KTV群，不斷補充和完善夜間文化旅游消費元素。推進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分整合和盤(pán)活重慶大劇院、重慶市群藝館等市區級演藝場(chǎng)地資源。鼓勵社會(huì )資本參與在大九街、觀(guān)音橋商圈、鎏嘉碼頭、江北嘴中央商務(wù)區、洋炮局1862等區域，打造一批小劇場(chǎng)，做優(yōu)戲劇、歌舞、曲藝、雜技等演出。推進(jìn)演藝與旅游休閑相結合，活躍文藝院團、旅游景區、小劇場(chǎng)、演藝吧、民宿大院等駐場(chǎng)演藝。

加快酒店住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶先布局西部地區最大的高端酒店集群，以江北嘴中央商務(wù)區、觀(guān)音橋商圈都市旅游區、長(cháng)安三工廠(chǎng)、寸灘國際新城為核心，引入萬(wàn)豪W、瑰麗、麗思卡爾頓等一大批國際奢華五星級酒店，推進(jìn)世紀金源大酒店、君豪等改造升級，全面提升江北旅游發(fā)展的國際化程度，到2025年，培育五星級標準酒店5家。依托洋炮局1862、銅鑼?shí){溫泉谷、鐵山坪森林公園、明月湖濕地公園等輻射帶動(dòng)效應，積極打造西部地區高端旅游民宿新標桿，到2025建成高端旅游民宿5家。

加快文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，在洋炮局1862、天怡文創(chuàng )園、喵兒石創(chuàng )意特區重點(diǎn)布局藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展藝術(shù)體驗、藝術(shù)培訓、影視娛樂(lè )、游戲動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、休閑康旅等文創(chuàng )新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推動(dòng)原創(chuàng )內容創(chuàng )制轉化、IP孵化、版權運營(yíng)、衍生開(kāi)發(fā)等核心領(lǐng)域發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)北倉文創(chuàng )街區、重慶院子、鯉魚(yú)池42號文創(chuàng )園改造升級，打造集工作、生活、旅游、休閑于一體的“小而精、精而美”的文創(chuàng )眾創(chuàng )消費空間。積極拓展新的文創(chuàng )基地，加快建設鎏嘉碼頭、九街有個(gè)單位、鶯花巷等文創(chuàng )園區（街區）。

加快數字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶占數字文化前沿領(lǐng)域，搶先布局“文旅+科技”的顛覆性技術(shù)，支持藝點(diǎn)意創(chuàng )、光子空間等市場(chǎng)主體在江北嘴中央商務(wù)區打造數字文創(chuàng )服務(wù)創(chuàng )新基地、數字（重慶）數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新基地。在觀(guān)音橋商圈都市旅游區、寸灘國際新城等，優(yōu)先發(fā)展手持閱讀、VR/AR游戲、實(shí)景演出、直播、電競、短視頻、全息展覽等新興消費業(yè)態(tài)。以文旅設施設備數字化為突破口，以郵輪母港建設為契機，提速江北文旅產(chǎn)業(yè)大數據智能化進(jìn)程，重點(diǎn)在港城園區、魚(yú)復工業(yè)園區、唐桂新城布局全媒體制播、高清影像、特效影院、場(chǎng)景化舞臺、智能音響、家用視聽(tīng)、智能可穿戴、沉浸式體驗等文旅科技設備研發(fā)制造。

加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，打造江北魅力的多樣化文化旅游體驗。精心打造觀(guān)音橋、北濱路、江北嘴、鐵山坪、五寶五大旅游板塊。加快觀(guān)音橋、江北嘴片區建設國家、市級旅游休閑街區，積極推進(jìn)明月湖建設市級旅游度假區，推動(dòng)五寶建成市級智慧鄉村旅游示范點(diǎn)，支持鐵山坪森林公園建設國家4A級旅游景區和市級智慧旅游景區。

第五節 推動(dòng)發(fā)展多樣化教育培訓業(yè)

注重教育內涵式發(fā)展，打造教育培訓產(chǎn)業(yè)品牌。引導社會(huì )力量發(fā)展繼續教育、職業(yè)教育、老年教育、社區教育、校外教育、技能培訓等。鼓勵適宜的教育服務(wù)進(jìn)行外包，引導社會(huì )力量提供實(shí)訓實(shí)習等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。擴大教育培訓領(lǐng)域對外開(kāi)放，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。健全與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民需求相適應的現代教育培訓產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)遠程培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓等業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持依法治理、標本兼治，健全校外培訓機構治理長(cháng)效機制，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓負擔。

第六節 擴容提質(zhì)多類(lèi)型家政服務(wù)業(yè)

加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規范、惠及城鄉的家政服務(wù)體系。積極發(fā)展孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人的照護以及保潔、烹飪等家政服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足高品質(zhì)、多樣化家庭生活照料需求。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)教融合型家政企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。鼓勵一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，將家政服務(wù)列入職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項目。推動(dòng)家政示范企業(yè)上網(wǎng)上云，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，提升服務(wù)和管理水平，大力發(fā)展家政電商，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+家政”服務(wù)模式再造。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養老服務(wù)、社區照料、病患陪護、殘疾人托養、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展，支持團購型、體驗型、共享型等O2O模式在家政服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，積極培育以專(zhuān)業(yè)設備、專(zhuān)用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按要求積極建立家政服務(wù)人員持證上門(mén)制度，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證。深化實(shí)施促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。

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第七章 規劃保障

第一節 加強組織領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展的各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展、促進(jìn)實(shí)現共同富裕的強大動(dòng)力。充分認識公共服務(wù)體系建設的重要性和緊迫性，切實(shí)健全實(shí)施機制，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，細化規劃任務(wù)清單、職責權屬，做好重大項目銜接統籌，確保規劃明確的重要任務(wù)和政策舉措明確到位。推動(dòng)規劃執行落實(shí)，推動(dòng)各部門(mén)加強對本規劃相關(guān)目標任務(wù)推進(jìn)情況的動(dòng)態(tài)監測分析，及時(shí)發(fā)現新情況、研究新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向區政府報告，保障重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目有力落實(shí)。

第二節 優(yōu)化供給格局

加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，繼續擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和規模，制定重點(diǎn)領(lǐng)域購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案，構建購買(mǎi)主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的綜合績(jì)效評價(jià)制度。引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，完善社會(huì )基本公共服務(wù)市場(chǎng)準入機制。建立社會(huì )組織、志愿者參與公共服務(wù)的長(cháng)效保障機制，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規范化，完善優(yōu)惠政策降低非營(yíng)利性服務(wù)機構成本，逐步將有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

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第三節 保障資金投入

積極調整區內財政支出結構，加強財政統籌力度，保障基本公共服務(wù)項目投入。完善區內財政轉移支付制度，積極爭取上級財政加大對江北區扶持力度。健全保證基本公共服務(wù)投入持續穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，確保財力增長(cháng)與基本公共服務(wù)發(fā)展需求相適應。拓寬公共服務(wù)經(jīng)費籌措渠道，充分利用中央預算、專(zhuān)項建設基金、慈善捐贈、彩票公益等方式，深化公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革，提高資金保障能力和多渠道撬動(dòng)能力。

第四節 強化監督評估

強化監督考核，全區各級部門(mén)自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)和人民群眾監督，在績(jì)效考核中增列公共服務(wù)相關(guān)內容，并適當提高權重。健全規劃實(shí)施監測評估機制，建立科學(xué)化、體系化規劃實(shí)施評估體系，適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況第三方評估和開(kāi)展定期監測評估，將公共服務(wù)規劃實(shí)施情況納入年度工作考核，確保各項任務(wù)和重點(diǎn)項目有效落實(shí)與推進(jìn)。建立健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，建立政府主導與社會(huì )參與的良性互動(dòng)機制，拓展公眾參與渠道，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，形成全社會(huì )共同關(guān)注、合理推進(jìn)公共服務(wù)提升的良好氛圍。

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名詞解釋

1.“兩點(diǎn)”定位：新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的重要戰略支點(diǎn)，“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的連接點(diǎn)。

2.“兩地”“兩高”目標：內陸開(kāi)放高地，山清水秀美麗之地；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

3.三個(gè)作用：在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

4.“兩高”示范區：高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活示范區。

5.兩大機遇：搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展兩大機遇。

6.三個(gè)定位：明確科技興業(yè)之區、開(kāi)放時(shí)尚之地、美麗幸福之城三個(gè)定位。

7.四個(gè)率先：落實(shí)率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化、率先推進(jìn)城市能級現代化、率先推進(jìn)社會(huì )治理現代化、率先推進(jìn)干部能力現代化四個(gè)率先。

8.五大行動(dòng)：實(shí)施實(shí)干興區、科創(chuàng )強區、環(huán)境優(yōu)區、招商活區、民生立區五大行動(dòng)。

9.兩免一補：國家向農村義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）的貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)、免除學(xué)雜費，并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策。

10.縣管校聘：全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(cháng)全部都實(shí)行縣級政府統一管理。

附：江北區“十四五”公共服務(wù)與社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)儲備項目表

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