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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

經(jīng)區委第11次常委會(huì )會(huì )議、區政府第8次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現將《重慶市江北區應急管理“十四五”規劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市江北區人民政府

2022年4月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市江北區應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學(xué)編制并有效實(shí)施江北區應急管理“十四五”規劃，對于我區努力建設“兩高”示范區，進(jìn)一步筑牢全區安全發(fā)展堅實(shí)基礎，切實(shí)維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作的系列重大決策和市委、區委的工作部署，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規及《重慶市應急管理“十四五”規劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）、《重慶市江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（江北府發(fā)〔2021〕8號）等文件精神，制定本規劃。本規劃基準期為2020年，規劃期為2021年至2025年。

一、應急管理工作現狀與面臨的形勢

（一）進(jìn)展與成效

“十三五”時(shí)期，全區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)形勢持續好轉，防災減災能力不斷提升，應急救援能力顯著(zhù)增強，社會(huì )共建共治成效明顯。

1.應急管理體系初步建立

嚴格按照新一輪國家機構改革精神，順利了完成區、街鎮應急管理機構改革，制定出臺《江北區安全生產(chǎn)與自然災害應急體系建設總體方案（試行）》，以控大事故、防大災害為核心目標，努力構建新時(shí)代高水平的應急行政管理、組織指揮、應急隊伍、應急保障四大體系。“兩委五指十專(zhuān)”組織機構加快融合，平臺運轉機制持續完善，工作職責進(jìn)一步明確，初步建成了適合“全災種、大應急”的應急管理體系。持續完善安全生產(chǎn)與自然災害防治責任體系，發(fā)揮好應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保無(wú)縫對接，形成整體合力。強化應急管理部門(mén)綜合統籌職責，加強對全區自然災害防治工作的指導協(xié)調；各行業(yè)部門(mén)按照相關(guān)要求，依法依規履行自然災害防治職責。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設施、重點(diǎn)區域的災害防治，落實(shí)各相關(guān)單位主體責任。

2.安全生產(chǎn)形勢持續向好

“十三五”以來(lái)，全區以防控較大事故為目標，以大排查大整治大執法為主線(xiàn)，理順體制機制，理清工作職責，強化紅線(xiàn)意識，狠抓“三基”建設。全面實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，大力推行雙重預防機制建設、安全生產(chǎn)標準化達標、機械化及智能化運用等策略，進(jìn)一步提升了安全生產(chǎn)基層基礎條件。“十三五”期間，全區各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數由2016年的32人下降到2020年的20人，事故死亡人數持續穩定下降。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續改善，道路交通事故死亡人數由2016年的16人下降到2020年的7人，同比下降56.3%；其中危險化學(xué)品、煙花爆竹、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械等行業(yè)領(lǐng)域持續實(shí)現了“零死亡”。??與“十二五”末相比，事故死亡人數下降37.5%，億元地區生產(chǎn)總值事故死亡率下降幅度63.4%，連續13年被市政府評為全市安全生產(chǎn)工作目標考核優(yōu)秀單位，并榮獲新中國成立70周年大慶安保工作二等功等多項榮譽(yù)。

3.防災減災救災能力顯著(zhù)增強

“十三五”期間，全區深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查與整治，大力加強監測預警和救災救助工作，著(zhù)力增強全民防災減災意識。不斷完善風(fēng)險防控機制，建立并落實(shí)風(fēng)險調查評估和隱患排查治理制度。落實(shí)6座水庫、1處市級防洪重點(diǎn)區域及薄弱環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)、2處山洪災害易發(fā)區、51處地質(zhì)災害點(diǎn)等重點(diǎn)區域的“三個(gè)責任人”掛牌公示，層層簽訂目標責任書(shū)，進(jìn)一步完善森林防火體系建設。完善監測預警機制，充分發(fā)揮山洪災害監測平臺、智慧排水2.0系統、群測群防體系等作用，完善預警預報工作機制，年均發(fā)送預警短信10萬(wàn)余條。截至2020年底，全區已建成應急避難場(chǎng)所48個(gè)。

4.應急救援和保障能力進(jìn)一步提升

出臺《江北區應急救援隊伍建設實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)“主、專(zhuān)、群”三類(lèi)救援戰斗隊伍、“區-街鎮-社區”三級綜合應急救援隊伍、“協(xié)調、專(zhuān)家、支持”三種搶險救援保障隊伍建設，構建起以消防救援支隊為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干、綜合應急救援隊伍為支撐、群眾應急力量為輔助的應急救援體系。全區共組建應急救援隊伍32支隊員約1100人，其中區消防救援支隊約260人，7支專(zhuān)業(yè)救援隊伍100人，區綜合應急救援隊伍和14支街鎮（園區、商圈）綜合應急隊伍共計540人，9支救援支持隊伍200人。開(kāi)展區級應急演練9次。制定《江北區自然災害風(fēng)險會(huì )商評估制度》，建立由農業(yè)農村、規資、應急、住建、城市管理、交通、文旅等行業(yè)主管部門(mén)參加的自然災害防治會(huì )商研判制度，完善常態(tài)會(huì )商與臨災會(huì )商相結合“1+7+N”的工作機制。

（二）面臨的挑戰

隨著(zhù)我區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，快速城市化進(jìn)程中遺留的歷史問(wèn)題逐漸顯現，城市空間、資源和生態(tài)承載能力有限，基礎設施和公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節，城市建設、公共交通、城鎮燃氣、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險突出，自然災害、事故災難等突發(fā)事件日益增多問(wèn)題，使得我區在“十四五”時(shí)期的應急管理面臨愈加嚴峻挑戰。

1.應急管理體系還需完善

應急管理部門(mén)機構改革后，部分行業(yè)和領(lǐng)域監管力量還比較薄弱，新興業(yè)態(tài)安全監管職責不夠明確。應急管理“四大體系”建設還需進(jìn)一步加強，綜合監管、專(zhuān)項監管、屬地監管的行政管理格局還未完全形成，街鎮安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作的組織指揮體系還待進(jìn)一步規范，應急力量建設投入不足，尚未形成涵蓋應急管理全過(guò)程的制度體系。黨委和政府的屬地責任、行業(yè)部門(mén)的監管責任、企業(yè)的主體責任、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責任鏈條有待進(jìn)一步壓實(shí)；應急管理基礎薄弱，基層應急辦人員配置不足，基層監管隊伍不穩定，網(wǎng)格化管理、災害信息員、社區安全員建設處于起步階段，不能滿(mǎn)足目前應急管理的需要；應急管理部門(mén)與區級其他職能部門(mén)、街鎮聯(lián)動(dòng)不夠，未能形成合力。應急管理綜合行政執法改革尚待完成。

2.安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻

安全生產(chǎn)總體形勢仍然較為嚴峻，“兩個(gè)不到位，兩個(gè)不扎實(shí)”的現象依然存在，安全生產(chǎn)事故還時(shí)有發(fā)生。安全基層基礎偏薄弱，長(cháng)期安全投入不足，部分企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任上還有差距，導致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬較多。安全監管力度需進(jìn)一步加強，監管力量、監管能力和水平有待提升。行業(yè)領(lǐng)域安全管控形勢嚴峻，道路新增較快，港城、魚(yú)復兩個(gè)園區大型載重車(chē)安全隱患突出，交通車(chē)輛、路面管控壓力大。消防區域性火災隱患高、撲救難度大，防控形勢嚴峻，觀(guān)音橋、大九街人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險突出，超高層寫(xiě)字樓、老舊小區消防壓力較大。危險化學(xué)品監管任務(wù)重，唐家沱片區6大油庫集中分布，風(fēng)險等級較高。建設施工從業(yè)人員隊伍安全意識薄弱，高處墜落等事故時(shí)有發(fā)生。

3.災害防治體系建設還需加強

“十四五”期間，極端天氣發(fā)生概率率進(jìn)一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林火災等可能增多。全區查明地質(zhì)災害隱患點(diǎn)51處，林地面積6.3萬(wàn)余畝，水庫6座，市級防洪重點(diǎn)區域及薄弱環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)1處，山洪災害易發(fā)區2處，災害防治任務(wù)任重道遠。自然災害防治機制體制還待完善，基礎設施薄弱、基層專(zhuān)業(yè)人員、基層基礎技術(shù)力量短缺、專(zhuān)項經(jīng)費投入不足，各項防災減災救災基礎設施有待完善提高；自然災害預測預報不夠及時(shí)準確；信息宣傳發(fā)布口徑不統一，覆蓋面不廣；不同部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不緊密，尚未完全形成整體工作合力，災害防治的效率不高；全民的防災減災意識和法制觀(guān)念有待進(jìn)一步加強，災害防治宣傳力度不大，群眾法律知識、防災減災自救常識不夠。

4.應急力量與能力急需提

應急救援力量體系建設還不夠完備。應急管理部門(mén)與消防救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動(dòng)有待加強。基層救援隊伍專(zhuān)業(yè)性不強，人員多以兼職為主，訓練程度不高，缺乏實(shí)戰經(jīng)驗，難以形成戰斗力。應急救援裝備不足，裝備科技水平不高，應對各類(lèi)事故災難行之有效的高尖端裝備緊缺。應急預案體系還需完善，現有預案未能完全覆蓋整個(gè)應急領(lǐng)域，應急預案對應急處置工作的指導作用不夠，演練水平有待進(jìn)一步提高。應急保障物資儲備不足，物資的配備未能充分考慮各街鎮的實(shí)際情況，物資儲備庫的建設和管理水平不高，物資的調度運輸機制沒(méi)有制度支撐，應對大災大難能力不足。應急避難場(chǎng)所建設不規范，日常維護管理不到位，未明確各部門(mén)職能職責。應急管理信息化、智能化程度不高，離感知明銳、預警準確、預測超前、預防及時(shí)有效的目標還有一定差距。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局時(shí)期，是應急管理部門(mén)組建后，全力構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急體系的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期，我區安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理的系列講話(huà)，尤其是中共第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議上提出“構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循，特別是各級黨委政府及其部門(mén)和社會(huì )各方面對安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作重視程度進(jìn)一步提高，為加強應急管理工作提供了有力的思想和組織保證。“十四五”期間，我區的綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，發(fā)展方式轉變不斷加快，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng )造了有利條件。應急管理法制進(jìn)一步完善，為做好“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)和自然災害防治工作奠定了良好基礎。??

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，著(zhù)力踐行“以防為主，防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一的”的理念，堅持“控大事故、防大災害”目標不動(dòng)搖，努力構建新時(shí)代高水平的應急行政管理、組織指揮、應急隊伍、應急保障四大體系，樹(shù)立安全生產(chǎn)“七靠”工作理念，持續固化深化“十條措施”，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故，統籌加強自然災害防治，著(zhù)力提升防災減災救災能力，緊扣江北區第十三次黨代會(huì )提出的“12345”總體思路，加快落實(shí)“四個(gè)率先”，努力為我區建設成“兩高”示范區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設示范區提供堅實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導

全面加強黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會(huì )主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力和堅強保障。

2.堅持以人為本

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線(xiàn)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類(lèi)事故災害的危害，維護社會(huì )穩定。

3.堅持預防為主

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結合，強化源頭管控，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，推進(jìn)應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。

4.堅持依法治理

運用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng )新科技手段和方法，加強事故災害全過(guò)程精準防控，實(shí)現精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法。

5.堅持協(xié)同融合

以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，加強應急安全保障設施與其他行業(yè)、種類(lèi)基礎設施的融合聯(lián)動(dòng)，提升傳統基礎設施智能化水平，推動(dòng)安全設施配套與主體工程同步規劃建設運行，增強基礎設施系統韌性，提升對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。

6.堅持社會(huì )共治

落實(shí)黨委政府、監管部門(mén)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )監督等各方責任，確保責任鏈條無(wú)縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化社會(huì )參與，組織和引導社會(huì )各方力量參與安全生產(chǎn)和防災減災救災工作，提升社會(huì )公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

到2025年，全區應急管理體系和能力現代化水平顯著(zhù)提升，風(fēng)險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會(huì )協(xié)同能力明顯增強，安全生產(chǎn)整體水平、防災減災救災能力顯著(zhù)增強，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應對各類(lèi)事故災害，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有力保障。

到2035年，基本實(shí)現應急管理體系和能力現代化，較大以上安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉，自然災害防御應對能力達到全市先進(jìn)水平，依法應急、科學(xué)應急、智慧應急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

2.分類(lèi)目標

——應急管理體制明晰高效。應急管理領(lǐng)導體制、工作機制、職能劃分、機構設置更加科學(xué)合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專(zhuān)業(yè)化、規范化、現代化建設取得重大進(jìn)展。應急管理法制體系更加健全。全區綜合行政執法裝備達標率100%。

——事故災害防控能力顯著(zhù)提升。健全重大安全風(fēng)險防控體系，杜絕重大生產(chǎn)安全事故，防災減災和監測預警能力明顯增強，自然災害造成的損失持續下降。突發(fā)氣象災害監測率達90%。

——事故災害應急能力明顯增強。綜合應急救援隊伍能力顯著(zhù)提升、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系更加完善、社會(huì )應急力量健康有序發(fā)展。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸等保障能力全面加強。到2025年，建成以主力救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍、綜合救援隊伍為主，民兵和社會(huì )應急力量為輔的救援力量體系，全面完善全區消防救援站點(diǎn)布局。

——應急資源保障更加充分。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初現規模，應急管理信息化水平明顯提高。具有應急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職執法人員的75%。

——社會(huì )共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場(chǎng)機制作用有效發(fā)揮，應急管理共建共治共享格局基本形成。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建。

3.核心指標

表1??“十四五”時(shí)期江北區應急管理核心指標

三、主要任務(wù)

（一）深化體制機制改革，完善應急管理責任網(wǎng)絡(luò )

1.健全應急管理行政體系

完善“兩委五指十專(zhuān)”職能。進(jìn)一步健全“兩委五指十專(zhuān)”職能，加強應急管理組織機構，強化各行業(yè)領(lǐng)域監管力度，提升監管質(zhì)量。完善橫向到邊的專(zhuān)業(yè)性應急管理相關(guān)部門(mén)內設機構和縱向到底的綜合性應急管理四級網(wǎng)絡(luò )（區、街鎮、村社、網(wǎng)格）。強化應急管理機構輔助決策指揮職責和指導協(xié)調應急處置、應急保障、監測預警、善后處理與恢復重建等職能。建立各部門(mén)和相關(guān)單位災情報送、會(huì )商研判、預警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。完善工業(yè)園區安全監管體制，設置獨立的安全監管機構。

提升統籌協(xié)調能力。依托“兩委五指十專(zhuān)”工作平臺，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急搶險救援工作機制，著(zhù)力強化“兩委五指十專(zhuān)”統籌協(xié)調作用和部門(mén)防治主體作用。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，實(shí)施安全生產(chǎn)責任目標管理。按照“冬春抓基礎、汛期抓應急”的總體思路，明確目標任務(wù)，實(shí)行“掛圖作戰”，有序組織開(kāi)展“1+7+N”會(huì )商研判，統籌部署推進(jìn)春季防火抗旱、汛前綜合準備、汛期防洪防地災、盛夏防火抗旱、冬季災害防御、冬春強基等重點(diǎn)階段工作，加強工作督導，強化過(guò)程考核。

完善戰時(shí)指揮機制。建立以應急部門(mén)為核心的現場(chǎng)統籌協(xié)調制度，建立“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合”的應急管理體制。推進(jìn)現場(chǎng)指揮部標準化、信息化和智能化建設，規范現場(chǎng)指揮決策處置流程，完善現場(chǎng)技術(shù)指揮官機制，充分發(fā)揮應急專(zhuān)家隊伍災害事故會(huì )商研判、咨詢(xún)決策作用，提高現場(chǎng)處置統籌協(xié)調和指揮保障能力。

加強基層“五有八化”建設。按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執法檢查、監管監控、工作制度、救援隊伍等8個(gè)方面，完成全區應急管理機構規范化建設。加強應急管理人員和資金保障，建立基層應急管理車(chē)輛保障機制。落實(shí)鄉村振興戰略要求，健全村（社區）應急管理體系，合理布局應急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。合理設置網(wǎng)格，強化網(wǎng)格管理。

2.強化應急管理責任體系建設

落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導責任。明確區、鎮街兩級黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責人同為應急管理第一責任人，落實(shí)黨委（黨工委）和政府（辦事處）領(lǐng)導班子定期聽(tīng)取和研究應急管理工作機制，把應急管理工作納入黨委（黨工委）和政府（辦事處）的議事日程，形成班子成員各負其責、齊抓共管局面。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決安全生產(chǎn)監管重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)任制，制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。

壓緊部門(mén)監管責任。按照“三個(gè)必須”要求，壓實(shí)負有安全監管職責部門(mén)的安全監管責任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監管全覆蓋。優(yōu)化完善綜合監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)和自然災害防治權力及責任清單，加強指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，形成整體合力，進(jìn)一步明確新興行業(yè)、“空白”領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責，防止出現監管盲區和責任模糊地帶。

壓實(shí)企業(yè)主體責任。以大排查大整治大執法為主線(xiàn)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預防機制。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任體系，督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監管職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度。引導企業(yè)加強安全技術(shù)設備設施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動(dòng)化建設。持續加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

完善事故責任追究機制。完善生產(chǎn)安全事故和自然災害事件調查制度。對生產(chǎn)安全事故實(shí)行“一案雙查”“三責同追”“行刑銜接”。建立應急、紀檢監察、公安和檢察機關(guān)等多部門(mén)聯(lián)合查處機制，定期對責任追究執行情況進(jìn)行督查，確保責任追究和整改措施落實(shí)到位。

3.推動(dòng)應急管理綜合行政執法改革

對危險化學(xué)品、工貿等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等有關(guān)應急搶險和災害救助等方面的行政處罰、行政強制職能進(jìn)行整合，在區安全生產(chǎn)監察執法隊伍的基礎上，組建應急管理綜合行政執法隊伍，配齊配強安全生產(chǎn)監管執法專(zhuān)業(yè)人員力量，以應急管理部門(mén)名義統一執法，實(shí)施分類(lèi)分級執法，避免多層多頭重復執法。實(shí)行執法事項清單制度，清理取消沒(méi)有法律法規規章依據和交叉重復的執法事項，切實(shí)防止不合法、不合理執法現象。科學(xué)制定年度執法計劃，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，開(kāi)展“執法+專(zhuān)家”式執法。加強執法監督，完善內部、層級和外部監督機制。強化執法人員職業(yè)保障，實(shí)行準軍事化管理，落實(shí)有關(guān)執法制式服裝、標志和執法執勤用車(chē)配備，綜合行政執法裝備配備達標率100%。

（二）強化風(fēng)險監測預防，增強事故災害抵御能力

4.注重風(fēng)險源頭預防管控

健全安全風(fēng)險評估管理機制。開(kāi)展城市安全風(fēng)險辨識與評估，推動(dòng)風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門(mén)風(fēng)險管控責任；把安全生產(chǎn)和自然災害風(fēng)險評估納入到國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、重大工程、重點(diǎn)項目審批前置條件，在工程建設和項目運行全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險管理，健全安全風(fēng)險評估管理制度，完善城市總體規劃安全風(fēng)險評估會(huì )商機制。

嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入。嚴格按照相關(guān)法律法規、行業(yè)標準，加強高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風(fēng)險評估論證，對不符合相關(guān)條件的嚴禁準入；依法依規推動(dòng)不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律法規和標準要求的危化、冶金等企業(yè)有序退出。

推行“兩單兩卡”強化企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任。建立企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡，通過(guò)教育培訓、日常管理、嚴格獎懲等方式，使企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員對自身崗位“兩單兩卡”記得住、說(shuō)得明、做得到，打通企業(yè)安全管理的“最后一米”，逐步實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì )安全”的轉變。按照示范引領(lǐng)、重點(diǎn)推廣、全面推行“三步走”的進(jìn)度要求，由點(diǎn)及面、有序推廣。

開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查。開(kāi)展洪旱、地質(zhì)、森林火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清災害風(fēng)險隱患底數，開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險隱患調查與評估，查明房屋、市政、交通等設施抗災能力，建立分類(lèi)型分區域的全區自然災害風(fēng)險數據庫，編制自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖。

持續改善安全保障基本面。改善安全生產(chǎn)基礎條件。新建農村公路嚴格“三同時(shí)”要求，全面排查整治生命防護工程隱患，完成“生命護欄”建設。強化城市交通運行保障，實(shí)施交通設施安全加固。完成危舊橋隧的升級改造，治理普通公路地質(zhì)災害。實(shí)施城鎮老舊小區改造。實(shí)施市政消火栓與城市新（改）建道路同步設計、同步建設、同步投用，實(shí)現全區范圍的城鎮市政消火栓建有率達到100%。持續推進(jìn)老舊電梯改造更新。建立應用道路危險貨物運輸風(fēng)險管理系統。

推進(jìn)防災減災基礎工程。系統布局防洪減災設施，統籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市洪澇問(wèn)題。完成區內6座水庫（水閘）除險加固。繼續實(shí)施農村危房改造。加強地震安全保障，實(shí)施地震易發(fā)區農村民居加固工程。推進(jìn)全區森林火險預警系統建設，在森林火災高風(fēng)險區等重點(diǎn)區域和關(guān)鍵部位建設智能監控系統。加強森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統等基礎設施建設。推動(dòng)應急避難場(chǎng)所多災統籌、提級擴能。

5. 加強風(fēng)險監測預警預報

強化風(fēng)險和隱患信息動(dòng)態(tài)監測。加強監測預警基礎設施建設，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災害監測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監測網(wǎng)絡(luò )。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線(xiàn)監測監控系統，探索建立企業(yè)主體、政府監管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險監測防控機制，實(shí)現風(fēng)險精準化管控治理。

完善事故災害預警和信息發(fā)布。提升預警信息發(fā)布時(shí)效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力。推動(dòng)應急、科技、農業(yè)農村、規劃自然資源、公安、經(jīng)濟信息、住房城鄉建設、交通、文化旅游等區級涉災部門(mén)制定相關(guān)災害事件預防和應急處置風(fēng)險分析研判機制，健全事故災害信息資源獲取和共享機制。

6. 提升城市運行安全水平

以創(chuàng )建安全發(fā)展城市為抓手，以城市安全監測平臺為載體，全面提升城市運行安全水平。推行城市治理風(fēng)險清單管理制度，實(shí)現“一張圖表呈現、一個(gè)平臺通覽、一套機制保障”，加強城市治理體系和治理能力現代化。開(kāi)展以市政公用設施、地下基礎設施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設施安全專(zhuān)項體檢。對城市橋隧、油氣長(cháng)輸管道、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、防洪薄弱點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，采取信息化手段實(shí)時(shí)預警監測。全面排查燃氣場(chǎng)站、加氣站、管網(wǎng)等設施，嚴格落實(shí)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法推動(dòng)餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝燃氣報警裝置，并保障其正常使用。推進(jìn)集監管監察、監測預警、應急指揮、輔助決策、政務(wù)管理于一體的應急管理綜合應用平臺建設，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。開(kāi)展城市內澇整治專(zhuān)項行動(dòng)，補齊城市排水防澇設施短板，有效提升排水防澇應急能力。推廣城管輿情投訴平臺、城管微信公眾號投訴平臺的應用。

7.開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治

消防安全。強化公共消防設施建設，完成五里店消防站建設，補齊全區市政消火栓欠賬。創(chuàng )新消防監管措施，持續拓展高層建筑、消防安全重點(diǎn)單位以及九小場(chǎng)所等重點(diǎn)區域物聯(lián)感知能力，實(shí)時(shí)監測匯聚建筑消防設施運行和社會(huì )單位消防安全管理等數據，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、工業(yè)廠(chǎng)房庫房、物流倉儲等消防安全突出問(wèn)題。持續開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車(chē)進(jìn)不去”等消防安全突出問(wèn)題。健全部門(mén)聯(lián)合執法管理機制，推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。因地制宜建設消防主題公園、文化廣場(chǎng)（街區）、流動(dòng)宣傳服務(wù)站，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防宣傳教育，打造江北消防官方融媒體產(chǎn)品矩陣。

交通運輸安全。推進(jìn)橋梁、隧道、港口等交通重點(diǎn)部位的安全基礎設施建設；加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理；推動(dòng)“兩客一危”車(chē)輛安裝使用智能視頻監控系統，解決唐家沱片區危化品車(chē)輛停放問(wèn)題；以城市公交、客貨站場(chǎng)、長(cháng)途客運、旅游包車(chē)、農村客運車(chē)輛等為重點(diǎn)，嚴厲打擊非法營(yíng)運、非法載客等行為；以港口碼頭、“四類(lèi)重點(diǎn)”船舶等為重點(diǎn)，從嚴查處冒險航行、超載、配員不足、違規作業(yè)和非法夾帶危險品運輸等行為；積極推動(dòng)小微貨運集中托管模式、貨車(chē)超限超載非現場(chǎng)執法裝置應用。

建設施工安全。深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊施工單位不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、無(wú)證上崗、無(wú)資質(zhì)承攬工程、層層轉包、違法分包、重大隱患隱瞞不報等行為；持續開(kāi)展“兩防”專(zhuān)項整治，重點(diǎn)抓好模板支架、深基坑高邊坡、起重機械和扣件式鋼管腳手架、附著(zhù)式升降腳手架防坍塌安全專(zhuān)項治理；全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患；加強施工現場(chǎng)安全管理，強化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施；加強對施工過(guò)程監管，解決項目安全監管薄弱、監理責任不落實(shí)、人員配備不到位、安全隱患查而不除等突出問(wèn)題；完善建筑施工安全監管信息系統，推動(dòng)“智慧工地”建設，實(shí)施建設施工全生命周期管理。

燃氣安全。建立燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大風(fēng)險點(diǎn)（源）清單、重大隱患清單、特殊用氣場(chǎng)所清單，健全安全責任公示牌動(dòng)態(tài)管理機制；推動(dòng)安全管理不達標的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓整合，加快淘汰基礎差、安全管理水平低的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)；深化公共場(chǎng)所燃氣安全風(fēng)險隱患排查整治，全面排查老舊小區燃氣管道、調壓箱（柜、站）、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板等部位風(fēng)險隱患；加大具備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析和數據功能的燃氣安全裝置推廣普及力度，完成全區剩余既有單位用戶(hù)和老舊小區、生活困難群眾等居民用戶(hù)安全裝置安裝；加大管道設施改造更新，推進(jìn)管道設施智能化管理，完善全區燃氣管網(wǎng)設施信息系統數據；探索開(kāi)展江北區城市地下安全監測預警體系試點(diǎn)建設，著(zhù)力建設燃氣管道運行安全監測“一張網(wǎng)”。

工貿安全。進(jìn)一步厘清權責邊界，落實(shí)工貿行業(yè)安全監管責任；實(shí)施專(zhuān)項整治，聚焦“根本問(wèn)題”，對重大事故隱患實(shí)施定期調度、“銷(xiāo)號管理”；對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品工貿企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，加強檢查力度，對重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續開(kāi)展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等專(zhuān)項整治；堅持完善標準化評審和執法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系，繼續推進(jìn)工貿企業(yè)標準化創(chuàng )建和技術(shù)體系建設，分類(lèi)分級推進(jìn)企業(yè)達標、專(zhuān)業(yè)達標、崗位達標，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力。

危險化學(xué)品安全。嚴格落實(shí)化工項目準入條件和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴禁引入淘汰或落后產(chǎn)能，控制新增危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；積極推廣危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)泄漏檢測、自動(dòng)連鎖等先進(jìn)設備和技術(shù)方法應用；建立完善重大危險源、油氣輸送管道、儲運設施等風(fēng)險監測預警系統；強化危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監管；加強使用危險化學(xué)品的醫院、學(xué)校、科研機構等單位的安全管理；依據危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化等級評定細則及監督檢查清單，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”提高精準執法、規范執法水平，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和主體責任落實(shí)。

文體旅游安全。建立健全涉體行業(yè)安全生產(chǎn)各項監督檢查機制，提升體育行政部門(mén)執法人員能力水平；嚴格落實(shí)旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、公共文化服務(wù)機構、文博院館等單位主體責任；嚴格執行“先巡查、后開(kāi)園”“不安全、不運行”日常巡查制度，對景區（景點(diǎn)）設備設施開(kāi)展拉網(wǎng)式隱患排查，重點(diǎn)開(kāi)展游客運載工具、高空游樂(lè )設施、大型游樂(lè )園設備等檢查；嚴格落實(shí)極端天氣條件關(guān)停、最大承載量管控等安全管理制度，建設人員密集場(chǎng)所動(dòng)態(tài)監測預警信息系統。

特種設備安全。完善特種設備動(dòng)態(tài)監管體系和安全責任體系，持續開(kāi)展特種設備隱患專(zhuān)項整治，實(shí)現重大隱患、重點(diǎn)設備動(dòng)態(tài)監管；依法依規開(kāi)展各類(lèi)特種設備的檢測檢驗，重點(diǎn)監控特種設備日常檢查率達到100%，使用登記率達到100%，定檢率達到100%；建立十年以上老舊住宅電梯安全評估、改造維修及隱患整治制度，逐年推動(dòng)老舊住宅電梯的安全評估，對存在嚴重安全隱患的電梯實(shí)施改造或大修，消除老舊住宅電梯安全隱患；推進(jìn)特種設備應急救援處置平臺建設，加強動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現特種設備信息化管理。

8.加強自然災害防治

洪旱災害防治。強化“一圖一庫”管控，建設基于多災種監測和風(fēng)險隱患數據的多部門(mén)自然災害專(zhuān)家研判平臺，分區分級劃定不同時(shí)段暴雨、山洪、地災等災害風(fēng)險等級，科學(xué)繪制氣象、山洪、干旱等災害風(fēng)險空間分布圖，建立防洪重點(diǎn)區域及薄弱環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)、城鎮內澇風(fēng)險點(diǎn)、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理數據庫；緊盯山洪地質(zhì)災害易發(fā)區、城鎮易澇區、江河兩岸防洪不達標區域、臨江經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、病險水庫等重點(diǎn)區域，常態(tài)化開(kāi)展“日周月”隱患排查，按“一街鎮（部門(mén)）一清單”建立隱患臺賬，實(shí)現風(fēng)險隱患排查全覆蓋；重點(diǎn)解決郭家沱街道鑼旗寺社區局部防洪能力不足5年一遇的問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)展全區“兩江四岸”低洼易澇區治理。

地質(zhì)地震災害防治。加強地質(zhì)災害調查評價(jià)，推進(jìn)1:10000地質(zhì)災害精細化調查工作及重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)控制性勘查和工作；加強地質(zhì)災害監測預警，做好新生地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的群測群防點(diǎn)建設和已有監測點(diǎn)的管理維護工作；加大地質(zhì)災害工程治理和搬遷避讓力度，按計劃實(shí)施工程治理；統籌安排地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量駐守，做好街鎮地質(zhì)災害防治工作；繼續開(kāi)展三峽庫區18處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測預警工作；加強建設工程抗震設防要求監管，提高房屋設施抗震設防能力，強化防震減災科普宣傳，提升全民防震減災科學(xué)素質(zhì)。

森林火災防治。健全完善森林火災預防、撲救、保障三大體系。大幅度提高森林消防裝備水平、信息化水平，改善基礎設施條件，增強預警監測、應急處置和火災撲救的能力，實(shí)現火災防控現代化、火源管理法制化、基礎工作信息化、消防隊伍專(zhuān)業(yè)化，力爭森林火災零發(fā)生。“十四五”期間，24小時(shí)火災撲滅率達到98%，全區“四山”管制范圍內林區監控視頻覆蓋率達到90%以上，森林防火重點(diǎn)區域動(dòng)態(tài)火場(chǎng)語(yǔ)音通信覆蓋率達到98%。與市級森林防火指揮中心實(shí)現互聯(lián)互通。森林火災高風(fēng)險區的街鎮、林場(chǎng)森林防火半專(zhuān)業(yè)隊伍配備率達到100%。推進(jìn)明月山森林防火工程建設。

氣象災害防治。開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查，建設基于大數據的氣象災害風(fēng)險管理平臺，提升風(fēng)險管理能力；建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現氣象災害高風(fēng)險區預警信息到村到戶(hù)到人；完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò )媒體等全媒體準確及時(shí)無(wú)償向社會(huì )傳播氣象災害預警信息機制。提升氣象監測精密、預報精準、服務(wù)精細能力，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用；著(zhù)力提升災害天氣敏感行業(yè)預警管理水平，增強行業(yè)預警發(fā)布及響應實(shí)效；“十四五”期間，預警信息公眾覆蓋率達95%以上。

（三）健全應急力量體系，提高事故災害救援能力

9.建立高效的災害救援機制

建立平時(shí)應急管理、急時(shí)救援指揮、統籌應急保障和社會(huì )綜合配套的運行機制、平急轉換規則和工作制度；落實(shí)各部門(mén)在領(lǐng)域應急處置、重大安全風(fēng)險防控、事故災害防范、應急恢復重建等職責；科學(xué)規范應急響應啟動(dòng)程序，應對突發(fā)事件，各相關(guān)單位在規定時(shí)間內組織救援力量到達事發(fā)現場(chǎng)，有序開(kāi)展救援處置；規范先期處置流程，相關(guān)責任單位、屬地街鎮和部門(mén)要迅速開(kāi)展信息報告和應急處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，為救援處置創(chuàng )造有利條件；加強各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升應急處置的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。

10. 加強應急隊伍能力建設

建強主力救援隊伍。按照組建國家綜合性消防救援隊伍、構建新時(shí)代應急救援體系的要求，把區消防救援支隊打造成應急救援的主力軍和國家隊。加強隊伍專(zhuān)業(yè)化訓練，從單一救援功能向多災種救援功能轉變，以滿(mǎn)足“大應急、全災種、綜合性”應急救援的需要。完成全區生產(chǎn)安全事故、火災事故以及森林火災、水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、地震災害等自然災害的應急救援任務(wù)。完善我區消防救援站點(diǎn)布局，推進(jìn)相國寺、石子山、前衛、五里店等4個(gè)消防救援站和三峽綜合應急救援中心江北大隊建設和投用。

建全專(zhuān)業(yè)救援隊伍。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍結構和布局，建設危險化學(xué)品事故處置、地質(zhì)災害救援、防汛抗旱、森林防滅火、道路交通事故處置、建設工地事故救援、道路搶險保通、橋梁隧道搶險救援、特種設備事故救援等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；建設醫療衛生、環(huán)境污染、氣象、警戒秩序、交通運輸和通訊、電力、燃氣、供水等搶險救援支持隊伍。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓和比武，優(yōu)化協(xié)同調度和應急保障機制。加強智能無(wú)人救援、特種救援等設備裝備配備，提升應急救援能力。

建實(shí)綜合應急救援隊伍。全面提升綜合應急救援隊的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，督促指導各街鎮、村（社區）完成本級綜合應急救援隊伍建設。定期組織開(kāi)展全區綜合應急救援隊伍技能比武競賽和機動(dòng)演練。加強綜合應急救援隊伍裝備配，強化多災種專(zhuān)業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。

建好民兵應急力量。加大軍地統建力度，多措并舉提高民兵應急力量搶險救援能力。加強軍地溝通協(xié)調，建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現軍地應急力量共建共訓。科學(xué)制定裝備配備規劃，支持民兵應急力量裝備建設。組織開(kāi)展民兵應急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災害綜合應急演練。

支持社會(huì )應急力量發(fā)展。依托國家社會(huì )應急力量管理服務(wù)平臺，建立全區社會(huì )應急力量數據庫。健全社會(huì )應急力量調用機制，引導社會(huì )應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。推動(dòng)社會(huì )應急力量與綜合應急救援隊、專(zhuān)業(yè)救援隊伍共訓共練，定期組織社會(huì )應急力量參加聯(lián)合訓練和演練。定期開(kāi)展社會(huì )應急力量能力分類(lèi)分級測評，建立激勵機制，按國家有關(guān)規定表彰或獎勵做出重要貢獻的社會(huì )應急力量，明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策。將社會(huì )應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

11.完善應急預案體系建設

加強應急預案管理。建立健全全區安全生產(chǎn)事故與自然災害應急預案體系，優(yōu)化專(zhuān)項預案和部門(mén)預案劃分標準，加強應急預案的統一規劃和分級分類(lèi)管理，嚴格落實(shí)專(zhuān)項和部門(mén)應急預案報備制度，完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)預案、相鄰地區預案等相關(guān)預案之間的有效銜接。推進(jìn)應急預案編制修訂，強化風(fēng)險辨識評估和應急資源調查，完善突發(fā)事件分類(lèi)和分級標準，規范應急響應分級。推廣基于情景構建的應急預案編制技術(shù)應用。加快推進(jìn)突發(fā)事件總體預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)預案編制修訂，督促指導街鎮、園區、村社、企事業(yè)單位等完成應急預案編制修訂及備案。編制重要目標、重大危險源、重大活動(dòng)、重大基礎設施安全保障應急預案。加強預案培訓，讓各級各職能部門(mén)充分掌握應急響應的職能職責，夯實(shí)突發(fā)事件應急救援基礎。

加強應急預案演練。加強應急預案的宣傳和培訓，讓指揮員熟悉指揮流程和應對程序，讓救援隊伍熟悉救援措施和裝備使用，利用各種媒體，對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案進(jìn)行廣泛宣傳。采取桌面推演和實(shí)際演練相結合模式，通過(guò)貼近實(shí)戰的應急演練檢驗應急預案可行性、組織指揮水平、隊伍應急處置能力和各類(lèi)力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力；結合風(fēng)險情況，現場(chǎng)隨機設置災害情景，切實(shí)檢驗各方應急處置能力，提升預案的科學(xué)性、可操作性。

（四）加強人才科技支撐，提升信息化智能化水平

12.加強應急人才培育

優(yōu)化應急管理隊伍結構。配齊配強應急管理干部隊伍，提高應急管理干部隊伍專(zhuān)業(yè)人才比例，加大對應急救援、工貿，特別是危化領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)型干部人才的引進(jìn)力度，到“十四五”末，區應急局危化監管人員中專(zhuān)業(yè)人員占比不少于75%，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的75%。對符合江北區高層次或緊缺人才引進(jìn)政策條件的聘任制專(zhuān)業(yè)人才，積極向組織人事部門(mén)申請人才引進(jìn)相關(guān)待遇。嚴格監管執法人員資格管理和選用標準，對現有執法人員，全部實(shí)行執法考試合格并取得執法資格證后方可上崗。對新招錄人員，嚴格實(shí)施執法人員持證上崗和資格管理制度。

13. 強化應急科技支撐

以應急管理實(shí)戰需求為導向，推廣先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)成果，為應急管理工作提供全面支撐。努力構建與新時(shí)代應急管理隊伍職責和能力相適應的現代化應急管理裝備體系，大力推進(jìn)先進(jìn)適用裝備在生產(chǎn)安全部門(mén)、應急救援隊伍試點(diǎn)配備和示范應用，不斷提高先進(jìn)裝備技術(shù)進(jìn)入一線(xiàn)、快速服務(wù)日常監督管理與應急救援實(shí)戰的應用范圍。加強應急管理智庫建設，健全應急管理專(zhuān)家庫，完善領(lǐng)域分類(lèi)，規范專(zhuān)家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓機制。打造應急專(zhuān)家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家在技術(shù)服務(wù)、決策咨詢(xún)、監督檢查、搶險救援等方面的作用。

14.強化信息技術(shù)應用

加強應急指揮平臺建設。完成業(yè)務(wù)支撐體系（數據治理體系建設、融合通信系統、應急管理一張圖）建設，應用系統（應急管理綜合應用平臺、安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設、政務(wù)管理平臺、輿情監測等）建設，以及完善配套硬件支撐體系（視頻融合系統、網(wǎng)絡(luò )安全系統、存儲、計算及配套密碼保護）和應急裝備體系建設。為應急指揮提供技術(shù)服務(wù)，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助進(jìn)行數據、業(yè)務(wù)、流程的逐項梳理，可行性報告及初步設計文件編制，概預算編制，招投標方案編制，施工圖設計等。補齊應急指揮、通信保障、系統應用、數據服務(wù)等方面的短板弱項，提高應急支撐能力，全面提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰和社會(huì )動(dòng)員能力。以信息化推進(jìn)應急管理現代化，實(shí)現應急指揮一圖一庫一鍵通。

推進(jìn)應急管理信息化與應保聯(lián)動(dòng)平臺建設。搭建江北區集自然災害分布、安全生產(chǎn)分布、人口/農業(yè)/房屋/基礎設施/工礦商貿分布、防御能力于一體的災害風(fēng)險數據庫系統及數據信息可視化平臺，實(shí)現各類(lèi)數據綜合匯聚共享。搭建自然災害損失風(fēng)險監測預警平臺，實(shí)現災前、災中的人員傷亡情況和各類(lèi)直接經(jīng)濟損失的預測、預警和一鍵調度指揮，支持應急管理的防御部署和應急指揮。搭建自然災害風(fēng)險評估與態(tài)勢分析系統。針對江北區主要農業(yè)經(jīng)濟、農房、工礦商貿、基礎設施等設計保險方案，服務(wù)鄉村振興和區域發(fā)展；為江北區搭建應急—保險聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺，推進(jìn)各類(lèi)巨災保險和安責險平臺化運營(yíng)，實(shí)現所有投保賠付政府可見(jiàn)、各環(huán)數據政府可用、應急管理全鏈條可控。

（五）優(yōu)化要素資源配置，提升共建共治共享水平

15.建立健全應急保障體系

健全應急資源保障機制。分級、分類(lèi)建立應急工作聯(lián)席會(huì )議、應急聯(lián)絡(luò )會(huì )商等常態(tài)化工作機制，建立完善聯(lián)合監測預警、信息共享等工作制度，提升預防和協(xié)同處置突發(fā)事件能力；將災害事故救援救災資金納入財政預算，設立應急救援救災準備金和快速撥付通道；充分整合各種資源，對應急資源實(shí)行集中管理；完善應急資源代儲機制，依托區內超市、生產(chǎn)企業(yè)儲存應急物資；建立應急物資臨時(shí)征用調撥制度，利用災害事故點(diǎn)周邊區域應急物資資源；充分利用預簽合同、稅收政策支持等多種經(jīng)濟手段，選擇具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)作為產(chǎn)能儲備企業(yè)。

強化應急物資保障。完善應急物資儲備。健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結合、政府儲備和商業(yè)儲備相結合的應急物資儲備模式。到2025年，基本建成以市級儲備為依托、區級儲備為主體、街鎮儲備為支撐、村（社區）儲備為輔助、家庭應急儲備為倡導、社會(huì )力量?jì)錇檠a充的應急物資儲備標準化體系。加強區級倉庫規劃建設，探索全區應急物資倉庫“統一建設，分類(lèi)管理”運行模式，滿(mǎn)足全區重要應急物資統一儲備需求。加強應急物資管理。按照“集中管理、統一調撥、平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急、采儲結合、節約高效”的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲備、調運、使用、回收、進(jìn)退出保障工作機制。充分依托市級應急資源管理平臺，整合應急物資保障數據資源，加強應急物資分類(lèi)編碼和信息化管理，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應急物資管理方面的應用。建立應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動(dòng)機制。

提高應急物資運輸保障能力。打造水、陸等多種運輸方式提升運輸保障能力；加強應急物資緊急運輸綠色通道建設，確保應急救援物資裝備能夠及時(shí)、安全送達；加強應急物資運輸政策支持，充分利用社會(huì )力量進(jìn)行物資配送；加強突發(fā)事件發(fā)生時(shí)交通管制與疏導，強化應急救援交通運輸保障；積極推進(jìn)應急物資跨區域運輸相關(guān)工作。

加強災后救助恢復。健全災害救助機制。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過(guò)渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災群眾基本生活。加強自然災害救助隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓，提升災害救助能力。建立健全應急捐贈物資管理和分配機制。引導心理援助與社會(huì )工作服務(wù)參與應對突發(fā)事件，發(fā)揮心理專(zhuān)家、紅十字會(huì )、志愿者等社會(huì )力量的特殊優(yōu)勢，分層次分類(lèi)別組建心理危機干預人才隊伍，加大受災群眾心理援助。規范災后恢復重建。科學(xué)開(kāi)展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，完善評估標準和評估流程，探索建立第三方核查評估機制。加強自然災害救助法律法規和政策宣傳，提高群眾自然災害救助政策知曉度。加強災后恢復重建資金管理，建立資金直達災區和項目機制。強化恢復重建政策實(shí)施監督評估。

應急避難場(chǎng)所建設。完善應急避難場(chǎng)所規劃布局，健全避難場(chǎng)所建設標準和后評價(jià)機制，建立應急避難場(chǎng)所數據動(dòng)態(tài)更新制度，制定全區應急避難場(chǎng)所數據庫和區域分布圖。加強應急避難場(chǎng)所管理維護工作，對已建設完成的應急避難場(chǎng)所做好管理和維護，嚴禁隨意變更應急避難場(chǎng)所和應急基礎設施的使用性質(zhì)。落實(shí)全區常住居民人均避難面積大于1.5平方米的標準，督促抓好應急避難場(chǎng)所有關(guān)預案和演練。

16. 完善多元市場(chǎng)參與機制

推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。加強區域內安全技術(shù)服務(wù)機構監管，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機構規范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。持續推行安全監管“政府購買(mǎi)服務(wù)”。完善專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機構誠信體系。推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)體系建設。優(yōu)化區應急管理專(zhuān)家庫，改善應急管理專(zhuān)家結構。

完善風(fēng)險分擔機制。加快推進(jìn)巨災保險，研究建立地震、洪水等巨災保險制度，設立巨災保險基金。探索多渠道多層次的巨災風(fēng)險分擔機制，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、群眾自愿原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，結合災害風(fēng)險和應急需求，不斷豐富保險品種；全面實(shí)施安全生產(chǎn)責任險，發(fā)揮保險機制的預防和保障作用。

健全信用獎懲機制。建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵，將安全生產(chǎn)重大違法行為納入聯(lián)合懲戒，大幅提高企業(yè)違法成本。

加強區域應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照“合作促安、資源共享”的原則，探索與周邊區縣建立應急聯(lián)動(dòng)機制、突發(fā)事件信息互通機制、應急救援資源共享機制和突發(fā)事件協(xié)同處置機制，推動(dòng)開(kāi)展跨區縣應急搶險救援聯(lián)合演練。加強事故災害監測預警、跨區域快速會(huì )商決策，強化跨江河聯(lián)防聯(lián)控、水庫聯(lián)合調度。

17.完善宣傳科普教育體系

加強應急管理教育培訓。加強企業(yè)職工安全應急技能培訓，實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)，實(shí)現高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓全覆蓋。督促企業(yè)落實(shí)安全教育培訓制度，做到先培訓、后上崗。加強企業(yè)安全人才培養，強化安全班組建設，推動(dòng)創(chuàng )建“全國青年安全生產(chǎn)示范崗”。強化幼兒園、中小學(xué)生安全知識教育。

構建全媒體應急知識傳播格局。依托區融媒體中心在江北報、重慶APP上開(kāi)設應急管理宣傳專(zhuān)欄，積極對接市級權威媒體拓展和深化宣傳渠道應用。以“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“安全在我心中美術(shù)攝影大賽”等為主要載體，共同推動(dòng)應急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，普及安全及應急知識，培育安全文化，提升全民整體安全素質(zhì)。加強機構能力建設，強化專(zhuān)業(yè)人員配備，組建信息宣傳員隊伍，優(yōu)化宣傳專(zhuān)業(yè)設備配備。

廣泛開(kāi)展應急科普宣傳教育。依托轄區內現有科普體驗場(chǎng)館、公園，打造集安全教育和應急科普平臺于一體的特色應急安全科普教育基地。向社會(huì )公眾開(kāi)放消防、氣象、防震減災科普教育基地等設施和場(chǎng)所。有關(guān)科普館、科技館等開(kāi)辟防災減災專(zhuān)區，開(kāi)展防災減災基本技能公眾體驗活動(dòng)。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建，培育安全文化示范企業(yè)。依托全區優(yōu)質(zhì)培訓資源，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下教育培訓。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程

為認真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，認真落實(shí)市委、市政府的工作部署，按照“三大攻堅戰”決策部署，把城市安全發(fā)展作為城市提升行動(dòng)計劃基礎性工作，打造共建共治共享的城市安全治理格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，切實(shí)增強城市居民的獲得感、幸福感和安全感。力爭在2025年前，將我區建成與小康社會(huì )目標相適應的安全發(fā)展示范城市，在大城眾管、大城智管、大城細管三個(gè)方面做出有益嘗試，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，基本形成健全的城市安全責任體系、有效的城市安全風(fēng)險防控體系、完善的城市安全應急處置體系、堅實(shí)的城市安全基礎設施體系、有力的城市安全科技支撐體系、科學(xué)的城市安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，為我區建設“兩高”示范區貢獻力量。

（二）森林防火體系建設工程

江北區鐵山坪、明月山區域為主城北部重要的生態(tài)屏障之一，也是《重慶市森林防火規劃（2016-2025年）》劃定的主城“四山”森林防火重點(diǎn)區范圍。根據我區森林防火的實(shí)際情況，開(kāi)展鐵山坪、明月山森林防火體系建設，全面提升林火綜合防控能力，實(shí)現森林防火方案科學(xué)化、通訊網(wǎng)絡(luò )化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、裝備現代化、管理智能化。到2025年，完成鐵山坪、明月山森林火災預防、撲救、保障三大體系建設。建成森林防火預警監控系統、林火阻隔系統、通信與指揮系統，加強森林火災預防能力。完成規劃期內停機坪、水源地、消防水池、防火公路建設，全面提升森林火災撲救能力。建立健全防火責任落實(shí)機制、經(jīng)費投入保障機制、科學(xué)防火管理機制、依法治火長(cháng)效機制等，強化森林防滅火工作制度保障等。

（三）應急救援能力提升工程

1.應急管理人員能力提升項目

完善人員定期培訓和繼續教育機制，制訂年度培訓計劃，分級分類(lèi)對應急管理人員開(kāi)展安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災及應急救援等專(zhuān)業(yè)知識和技能的培訓。開(kāi)展基層應急管理人才、基層網(wǎng)格員等人員培訓，大力提高各級監管人員特別是一線(xiàn)人員的業(yè)務(wù)水平，突出強化相關(guān)法律法規、標準規范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內容學(xué)習，用五年時(shí)間使全區各級各類(lèi)監管人員的履職能力得到全面提升。

2.災害救助物資儲備體系建設項目

按“分級儲備、分級管理、統一調配、合理負擔”原則，建成區、街鎮、社區三級救災物資儲備管理系統，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的救災物資儲備體系，提高物資快速調度能力；充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設，實(shí)現對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平。在規劃期內建成1個(gè)區級、12個(gè)街鎮級防汛救災物資儲備倉庫。

3.應急科普宣傳教育建設項目

依托現有科技場(chǎng)館、安全體驗館、宣傳教育場(chǎng)所、游樂(lè )場(chǎng)所、各類(lèi)安全教育培訓場(chǎng)所等，打造集安全教育和應急科普平臺于一體的“特色應急安全科普教育基地”，開(kāi)展防災減災基本技能公眾體驗活動(dòng)。擴展現有微信公眾號，建設網(wǎng)上科普宣教平臺，大力提升關(guān)注度，擴大受眾群，切實(shí)發(fā)揮其“窗口”作用。建立江北區應急科普資源庫，涵蓋各類(lèi)突發(fā)事件的安全知識和應急科普視頻、圖片、文章。利用戶(hù)外廣告、公交車(chē)、加油站顯示屏和科普宣傳櫥窗等資源，播放防災減災宣傳片、宣傳標語(yǔ)和公益廣告。

4.應急管理救援、執法裝備和車(chē)輛配置項目

按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準》，推進(jìn)綜合行政執法隊伍和執法人員執法專(zhuān)業(yè)裝備、個(gè)人防護裝備以及制式服裝等配備應用，強化執法用車(chē)保障，推進(jìn)執法裝備和車(chē)輛標準化建設，實(shí)現綜合行政執法裝備達標率100%。全區基本配齊必要的應急救援、指揮通信、個(gè)人防護等裝備設備；全區布點(diǎn)配備相應大型、高端應急救援裝備。強化先進(jìn)應急裝備和技術(shù)的推廣應用，提升超高層建筑滅火、大型建筑物坍塌、森林火災、地下管線(xiàn)和有限空間事故等救援裝備保障水平。

（四）智慧應急信息化工程

建設應急管理綜合應用平臺。完成業(yè)務(wù)支撐體系建設，實(shí)現“一圖看全局、一鍵到基層”。完成應急數據支撐體系建設，構建江北應急管理“一個(gè)庫”；建設森林、河流、道路、地質(zhì)、斷層、建筑等各類(lèi)數字地圖庫，構建江北應急管理“一張圖”。完成應用體系和硬件支撐建設，打造江北應急管理“一門(mén)戶(hù)”和“監測預警預報一平臺”。建設應急管理信息化與應保聯(lián)動(dòng)平臺。提升江北區城市綜合災害防御能力，推進(jìn)風(fēng)險治理與應急管理信息化與應保聯(lián)動(dòng)平臺基礎設施完善，搭建災害風(fēng)險數據管理、災前風(fēng)險監測預警、災中一鍵調度、災后損失快速評估、市場(chǎng)保險補償賠付、重建資金規劃分配等全過(guò)程全鏈條風(fēng)險治理與應急管理體系，推進(jìn)江北區災害風(fēng)險管理和治理能力現代化進(jìn)程。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

本規劃是我區“十四五”期間應急管理的綱領(lǐng)性文件，區政府辦公室負責本規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，區安委會(huì )、區減災委負責組織實(shí)施，各街鎮、各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要高度重視，健全組織協(xié)調和保障機制，按照規劃目標，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)責任，抓好主要任務(wù)和重點(diǎn)項目落實(shí)，做好部門(mén)發(fā)展專(zhuān)項規劃與本規劃有關(guān)內容的銜接與協(xié)調，確保規劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標如期實(shí)現。

（二）加強經(jīng)費保障

實(shí)施安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援專(zhuān)項資金制度，納入各街鎮、區相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位每年財政預算，保證工作需要；按照事權與支出責任相適應的原則，區財政對規劃實(shí)施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”期間應急管理建設重點(diǎn)工程納入本單位的基本建設與投資計劃中，健全長(cháng)效規范的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實(shí)處；重點(diǎn)工程建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規定申請辦理。探索利用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，完善政府、企業(yè)、社會(huì )各方資金相結合的應急資金保障機制。

（三）加強跟蹤評估

建立健全規劃實(shí)施評估制度，將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為區委、區政府對各街鎮、區相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位工作督查和考核評價(jià)的重要內容。區安委會(huì )、區減災委要通過(guò)專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對主要任務(wù)和重點(diǎn)項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)總結規劃實(shí)施情況，督促各方落實(shí)責任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。在2023年和2025年分別開(kāi)展規劃中期和終期評估。